Р Е Ш Е Н И Е

№ 396

гр.Плевен, 28 Септември 2015 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд-гр.Плевен, шести състав, в открито съдебно заседание на седемнадесети септември две хиляди и петнадесета година в състав: Председател: Катя Арабаджиева

при секретаря Ц.Д., като разгледа докладваното от съдия Арабаджиева административно дело №626 по описа на Административен съд-Плевен за 2015 год. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл.39 и чл.64, ал.2 от Закона за общинската собственост /ЗОС/.

Образувано е по жалба от „Народно читалище Ракитин 1969” гр.Плевен, кв.”Сторгозия” №80, ЕИК 000403859, представлявано от Ч.Х.Л. ***, с адрес за призоваване и съобщения кантората на адв. Р.М. ***2, против Решение на Общински съвет /ОС/ гр.Плевен №1496/25.06.2015 год.

В жалбата се твърди, че на основание Решение №1477/30.08.2007 год. на ОС Плевен и въз основа на договор от 26.09.2007 год. е учредено безвъзмездно право на ползване на жалбоподателя върху недвижим имот-общинска собственост, представляващ реална част от масивна едноетажна сграда-читалище. С Решение №416/19.12.2008 год. на ОС Плевен е учредено безвъзмездно право на ползване на жалбоподателя върху следните недвижими имоти-частна общинска собственост: 1. Сграда на един етаж със застроена площ от 255 кв.м. с идентификатор 56722.656.5.1 и друга сграда на един етаж със застроена площ от 72 кв.м. с идентификатор 56722.656.5.2 в поземлен имот с идентификатор 56722.656.5, находящи се в ж.к. „Сторгозия”, зад жил.бл. 5; 2. самостоятелен обект-„клуб”, находящ се в сграда с идентификатор 56722.656.6.25.23 със застроена площ от 61,30 кв.м., находящ се в сграда №25, разположен в поземлен имот с идентификатор 56722.656.6 в ж.к. „Сторгозия”, бл. 5. Сочи се, че с доклад от 07.01.2014 год. на Временната комисия за проверка на управлението и стопанисването на предоставените за безвъзмездно ползване имоти – общинска собственост на читалищата на територията на община Плевен и след извършена проверка на жалбоподателя е установено, че помещенията по т.1 са заключени, а клубът по т.2 не се използва за читалищна дейност и от около 10 години се отдава под наем като книжарница. Въз основа на това е постъпило предложение от кмета на община Плевен до ОС Плевен с вх.№ОбС-1221-8/04.06.2015 год. за отмяна на решение на ОС Плевен №416/19.12.2008 год. и предприемане на действия за прекратяване правото на ползване на описаните имоти от читалището. С Решение №1496/25.06.2015 год. на основание чл.21, ал.2 вр. ал.1, т.8 от ЗМСМА, ОС Плевен е отменил свое Решение №416/19.12.2008 год. и е изменил свое Решение №1477/30.08.2007 год., като двете преотдадени помещения в сградата на читалището да бъдат изключени от договора за безвъзмездно ползване.

Твърди се още в жалбата, че съгласно т.10 от сключения между община Плевен и жалбоподателя договор от 30.01.2009 год., ползвателят няма право да преотстъпва имота за ползване или да го ползва съвместно по договор с трети лица, както и да го отдава под наем. Твърди, че с писмо изх.№ОбС-92-632-1/14.02.2014 год. кметът на община Плевен е отправил до жалбоподателя покана да прекрати договорите за наем на процесните общински помещения поради нарушение на т.10 от договора, поради което председателят на читалището е предприел незабавно мерки за прекратяване на наемните правоотношения и е изпратил предизвестия за освобождаване на помещенията най-късно до 30.04.2014 год. Сочи, че с анекс към договора от 30.01.2009 год., т.10 е променена в смисъл, че ползвателят няма право да предоставя имота възмездно или безвъзмездно за хазартни игри и нощни заведения, за дейност на нерегистрирани по Закона за вероизповеданията религиозни общности и ЮЛНЦ на такива общности, за постоянно ползване от политически партии и организации, на председателя, секретаря, членовете на настоятелството и проверителната комисия и на членовете на техните семейства. С договор от 01.01.2015 год., въз основа и в изпълнение на сключения анекс от 16.06.2014 год., читалището е сключило нов договор за наем на помещението, находящо се в жил.бл.5 на ж.к. „Сторгозия”, което към момента се отдава под наем като книжарница. С Протокол от 26.05.2015 год. назначена със заповед №РД-10-432/06.04.2015 год. комисия е извършила проверка на общинските имоти, предоставени за безвъзмездно ползване и е установила, че помещението в бл.5 е отдадено под наем като книжарница, а останалите помещения в пространството зад блок 5 след отправено предизвестие са опразнени и се ползват за склад на читалището. Въз основа на тези обстоятелства жалбоподателят счита оспореното решение за незаконосъобразно, постановено въз основа на неверни констатации и тенденциозно отношение. Счита, че жалбоподателят напълно законосъобразно ползва процесните помещения, като не нарушава клаузите на договора от 26.09.2007 год., договора от 30.01.2009 год. и анекса от 16.06.2014 год. Моли решението на ОС Плевен да бъде отменено.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от Председателя си Ч.Л. и от адв. М. *** с надлежно пълномощно на л.75 от делото, която поддържа жалбата на заявените в нея основания, по същество моли да бъде отменено оспореното решение. Представя подробни писмени бележки. Председателят на читалището също поддържа жалбата и развива съображения за неправилност на оспореното решение, моли за неговата отмяна.

Ответникът по жалбата - Общински съвет Плевен в съдебно заседание не се представлява и не ангажира становище по подадената жалба.

Административният съд, шести състав, като обсъди доказателствата по делото и доводите на страните, и като извърши цялостна проверка на оспореното писмо във връзка с правомощията си по чл.168 от АПК, намира за установено следното от фактическа страна:

„Читалище Н В Ракитин” е вписано в регистъра на ЮЛНЦ с решение от 27.12.1992 г., видно от удостоверението на л.л.77-80. Видно от същото удостоверение, понастоящем актуалното име на читалището е „Народно читалище Ракитин 1969”, седалището е гр.Плевен, ж.к. Сторгозия №80, и се представлява от председателя Ч.Х.Л.. Читалището е вписано и в регистъра на народните читалища, видно от удостоверението на л.83.

С АОС №31207/24.04.1998 год. /л.94/ е актуван като общинска собственост имот, представляващ идеална част 369,15 кв.м. от дворно място, съставляващо парцел ІІ, стр. кв. №714 г, целият от 1560 кв.м. по плана на гр.Плевен, и реална част от построената в него през 1982 г. масивна едноетажна сграда Читалище, представляваща пет броя помещения в югоизточната част на сградата с площ 369,15 кв.м.

С АЧОС №31264/18.06.1998 год. /л.л.15,16/ е актуван като общинска собственост имот, представляващ клуб със застроена площ 61,30 кв.м., находящ се в масивна седеметажна едропанелна сграда в гр.Плевен, ж.к. „Сторгозия”, бл.5.

С АОС №30006/02.01.1993 год. /л.96/ е актуван като общинска собственост имот, представляващ временна сграда със стопанско предназначение, състояща се от 4 входа с 10 отделни помещения и една пристройка, с масивна конструкция, построен 1964 г. За същия имот е съставен последващ АЧОС №36933/28.06.2011 год. /л.л.17,18/, с който е актуван като частна общинска собственост имот, представляващ едноетажна нежилищна сграда с идентификатор 56722.656.5.1 със застроена площ 255 кв.м. с предназначение друг вид обществена сграда, състояща се от 4 броя самостоятелни обекти със следните идентификатори: 56722.656.5.1.1 с предназначение за търговска дейност, 56722.656.5.1.2 с предназначение за търговска дейност, 56722.656.5.1.3 с предназначение за обслужваща дейност за битови услуги, 56722.656.5.1.4 с предназначение за обслужваща дейност за битови услуги и едноетажна нежилищна сграда м.о.

С Решение №1477/30.08.2007 год. на ОС Плевен /л.л.46-48/ на читалището е предоставено безвъзмездно право на ползване на имот публична общинска собственост, представляващ реална част от масивната едноетажна сграда Читалище, състояща се от пет броя помещения в югоизточната част на сградата с площ 369,15 кв.м. съгласно АОС №31207/24.04.1998 год., като с решението по т.III е упълномощен кмета на общината да сключи с председателя на читалището договор за безвъзмездно право на ползване на описаните имоти.

С Договор от 26.09.2007 год. /л.л.23,24/ община Плевен е учредила на жалбоподателя безвъзмездно право на ползване върху недвижим имот-общинска собственост, представляващ реална част от масивна едноетажна сграда-читалище, състояща се от пет броя помещения в югоизточната част на сградата с площ 369,15 кв.м., актуван с АОС №31207/24.04.1998 год., за срок от 10 години. Договорът е вписан в Службата по вписванията.

С Решение № 416/19.12.2008 год. на ОС Плевен /л.37/ е взето решение да се учреди безвъзмездно право на ползване на читалището-жалбоподател върху общински недвижим нежилищен имот-частна общинска собственост, както следва: 1. Сграда на един етаж със застроена площ от 255 кв.м. с идентификатор 56722.656.5.1 и друга сграда на един етаж със застроена площ от 72 кв.м. с идентификатор 56722.656.5.2 в поземлен имот с идентификатор 56722.656.5, находящи се в ж.к. „Сторгозия”, зад жил.бл. 5, актувани с АОС №30006/02.01.1993 год.; 2. самостоятелен обект-„клуб”, находящ се в сграда с идентификатор 56722.656.6.25.23 със застроена площ от 61,30 кв.м., находящ се в сграда №25, разположен в поземлен имот с идентификатор 56722.656.6 в ж.к. „Сторгозия”, бл. 5, актуван с АОС №31264/18.06.1998 год. Със същото решение е определен срока на ползването-10 години и е упълномощен кмета на община Плевен да сключи договор с председателя на читалището.

Въз основа на решение №416/19.12.2008 год. на ОС Плевен и Заповед №РД-10-37/09.01.2009 год. на Кмета на община Плевен /л.95/, е сключен договор от 30.01.2009 год. /л.27/, с който община Плевен е учредила за срок от 10 години на жалбоподателя безвъзмездно право на ползване върху недвижими имоти-частна общинска собственост, така, както са индивидуализирани в Решение № 416/19.12.2008 год. на ОС Плевен. Договорът е вписан в Службата по вписванията.

С Анекс от 16.06.2014 год. /л.28/ към този договор, т.10 от същия се променя и придобива следното съдържание: ползвателят няма право да предоставя имота възмездно или безвъзмездно за хазартни игри и нощни заведения, за дейност на нерегистрирани по Закона за вероизповеданията религиозни общности и ЮЛНЦ на такива общности, за постоянно ползване от политически партии и организации, на председателя, секретаря, членовете на настоятелството и проверителната комисия и на членовете на техните семейства. Анексът е вписан в Службата по вписванията.

На л.50-56 е приложен доклад от 07.01.2014 год. на временната комисия за проверка управлението и стопанисването на предоставените за безвъзмездно ползване имоти, общинска собственост, на читалищата на територията на община Плевен. По т.6.2 от доклада по отношение на жалбоподателя са изложени следните констатации: отдадените с договор за безвъзмездно ползване от 30.01.2009 год. сграда от 255 кв.м. и пристройка от 72 кв.м. в ж.к. „Сторгозия” зад бл.5 (сградата се състои от 4 самостоятелни обекта с общо 10 помещения), при посещение на място от комисията са били заключени и при огледа отвън е установено, че никога не са използвани за читалищна дейност и периодично са отдавани под наем на външни лица. Към момента на проверката се експлоатират два от обектите: фризьорски салон, който се ползва от 2004 год. съобразно представено удостоверение за търговска дейност, и дърводелска работилница, която се ползва като такава съобразно договор за наем от 2013 год. Установено е още, че предоставеният за ползване клуб от 61,3 кв.м. също не се използва за читалищна дейност и от около 10 години е отдаван под наем за книжарница, съобразно удостоверение за търговска дейност от 2003 год. По отношение на предоставената за ползване с договора от 26.09.2007 г. масивна едноетажна читалищна сграда от 369,15 кв.м., състояща се от пет помещения е установено, че е извършено преустройство на помещението на бившата библиотека, без писмено съгласие на собственика - община Плевен и са оформени два търговски обекта-книжарница и аптека, които се ползват от външни за читалището лица въз основа на договори за наем. Направен е извод в доклада по т.6.2, че са нарушени клаузите, гарантиращи добро управление и стопанисване и ползване по предназначение само и единствено за читалищни дейности, извършено е преустройство без съгласието на община Плевен, сключени са договори за наем, извършени са разпоредителни сделки с части от имот - публична общинска собственост без решение на ОС, за периода на незаконосъобразното разпореждане с имоти - публична общинска собственост в нарушение на сключените договори, в приход на общината не са постъпили около 50-60 хил. лв.

Въз основа на доклада на Временната комисия е взето решение №917/30.01.2014 год. от Общински съвет Плевен /л.49/, с което е приет доклада на комисията и е възложено на кмета на община Плевен да предприеме действия по направените констатации.

Въз основа на доклада на Временната комисия до читалището е изпратено писмо на л.29 с изх.№ОУС-92-632-1/14.02.2014 год., с което и във връзка с констатациите в доклада, му е указано, че следва да прекрати договорите за наем на общинските помещения, предвид че се нарушават клаузи от договора за учредяване безвъзмездно право на ползване, по силата на които ползвателят няма право да преотстъпва имота за ползване или да го ползва съвместно по договор с трети лица, както и да го отдава под наем.

От жалбоподателя са изпратени уведомления до наематели за прекратяване на сключените наемни договори, като уведомленията са приложени на л.30-32 от делото.

Съставен е протокол от 26.05.2015 год. /л.64/ на основание Заповед №РД-10-432/06.04.2015 год. на кмета на община Плевен/л.99/, за извършена проверка на общински имоти, предоставени за безвъзмездно ползване на жалбоподателя, при която е констатирано, че: сградата от 255 кв.м. и тази от 72 кв.м. са заключени и комисията към момента на проверката не е констатирала ползвател; клуб от 61,30 кв.м. не се използва от читалището и е преотдадено като книжарница; две от петте броя помещения в югоизточната част на сграда с площ от 369,15 кв.м. не се използват от читалището и са преотдадени като книжарница и аптека.

Постъпило е предложение вх.№ОбС-1221-8/04.06.2015 год. от кмета на община Плевен /л.58/ за отмяна на решение №416/19.12.2008 год. на ОС Плевен, в което се съдържа позоваване на констатациите от доклада от 07.01.2014 год. на временната комисия, на протокола на комисията от 26.05.2015 год. и на становище с вх.№ОУС-100-01-70/28.05.2015 год. на ПК по „Контрол изпълнение на решенията на Общински съвет Плевен, установяване и предотвратяване на конфликт на интереси и законосъобразност” /л.63/ за изготвяне на предложение за прекратяване на правото на ползване на общински имоти от читалища, които не ги ползват по предназначение.

Изготвени са становища на л.20-22 от делото от постоянните комисии по „Контрол изпълнение на решенията на Общински съвет Плевен, установяване и предотвратяване на конфликт на интереси и законосъобразност”, „”Общинска собственост, приватизация и концесии” и „Култура, вероизповедания и международна дейност”. Първата посочена комисия е взела решение за допълване на направеното от кмета на общината предложение със съдържанието, описано на л.20 от делото, а останалите две комисии са приели предложението на кмета на общината така, както е направено.

С оспореното решение №1496/25.06.2015 год. /л.11/ на Общински съвет Плевен по т.1 е отменено Решение №416/19.12.2008 год. на ОС Плевен за учредяване безвъзмездно право на ползване на жалбоподателя върху недвижими имоти-частна общинска собственост; по т.2 е изменена т.1 от Решение №1477/30.08.2007 год., като двете преотдадени помещения, описани по т.3 от Протокол от 26.05.2015 год. на комисия, назначена със Заповед №РД-10-432/06.04.2015 год., да бъдат изключени от договора за безвъзмездно ползване, сключен с читалището; по т.3 сключените договори с наематели в преотдадените помещения да се предоговорят от страна на общината до изтичането на срока им; по т.4 е възложено на кмета на община Плевен да предприеме необходимите правни и фактически действия по прекратяване право на ползване на читалището във връзка с взетото решение. На л.л.7-12 от делото е приложен и дневния ред на заседанието на ОС Плевен, на което е взето оспореното решение. Видно от л.12 от делото „за” приемане на решението са гласували 23 общински съветници, „против”-няма, „въздържали се”-3 общински съветници. На л.57 от делото е приложена и разпечатката от поименното гласуване на общинските съветници. Решението на ОС Плевен е публикувано във вестник Плевен, бр.6(18)/06.07.2015 год., на стр.5, приложен на л.67 от делото.

Изпратено е Уведомление №ОУС-92-632-4/02.07.2015 год. /л.6/ от кмета на общината до читалището – жалбоподател, с което последното е уведомено, че на основание оспореното решение на ОС Плевен, да счита договора за прекратен на основание т.12.3 и т.12.4 от договора с изтичане на едномесечен срок от получаване на уведомлението. Няма доказателства кога същото уведомление е получено от жалбоподателя, процесуалният му представител сочи, че същото е получено с обикновен пощенски плик на 06.07.2015 г. /молба на л.73 от делото, точка 4/.

При така установената фактическа обстановка, съдът намира за установено следното от правна страна:

Жалбата е допустима за разглеждане по същество като подадена в срок, от адвокат с надлежно пълномощно, представляващ надлежна страна-адресат на оспорената заповед, имаща право и интерес от оспорването, пред надлежния съд и против индивидуален административен акт-годен предмет на оспорване.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

В чл.39 от ЗОС е предвиден редът, по който общината сключва договори за учредяване на право на ползване върху имоти – частна общинска собственост. Не е спорно, че в изпълнение на този ред ОС е приел свои решения №1477/30.08.2007 г. и №416/19.12.2008 г., въз основа на същите решения са издадени заповеди на Кмета на община Плевен и са сключени договори за учредяване на безвъзмездно право на ползване, приложени на л.л.23-27 от делото, които са и надлежно вписани в Службата по вписванията. С тези предходни действия правото на ползване на читалището, което право на ползване по своята правна същност представлява ограничено вещно право, е било надлежно учредено, като сложният фактически състав по учредяване правото на ползване е бил завършен. Решения №1477/30.08.2007 г. и №416/19.12.2008 г. на ОС-Плевен не са били оспорени, поради което са влезли в сила, станали са стабилни актове и са постигнали целения от тях правен резултат. Същите са и погасени поради изпълнение, доколкото договорите за учредяване право на ползване са надлежно вписани. Но дори да се приеме, че тези решения на ОС могат да бъдат предмет на възобновено административно производство по реда на чл.99 и сл. АПК, то такова производство не е инициирано - няма доказателства в преписката в тази насока, нито в оспорения акт се твърди, че същият е постановен в такова производство. Такова производство евентуално би могло да се проведе, но само при наличие на пороци в предходните решения на ОС, които пороци са били налични към момента на приемането им, но не и на основание последващи факти, като например отдаване под наем на имотите, върху които е учредено правото на ползване или други основания. Но дори в такъв случай учреденото право на ползване не може да се развали по административен ред.

Видно от събраните доказателства, ОС и кметът на община Плевен целят да бъдат прекратени договори, с които се учредява право на ползване на жалбоподателя поради неизпълнение на клаузи от същите договори, като това прекратяване е изцяло по отношение на единия договор и частично по отношение на втория договор. Това обаче не може да стане по административен ред, като се отменят предходни административни актове, издадени в предходно производство от ОС, който ги е постановил. В ЗОС не е предвиден ред при неизпълнение на клаузи по договори за учредяване на ограничено вещно право – право на ползване, същите договори да бъдат прекратени от общината – собственик, която е страна по тях. След сключването и вписването на тези договори страните по тях са равнопоставени. Споровете по изпълнение или неизпълнение на клаузите на договорите са спорове за материално право, поради което в случаи като настоящия е приложим чл.64, ал.2 от ЗОС. Съгласно тази разпоредба, споровете за материално право се решават по съдебен ред. В същия смисъл е и чл.87, ал.3, изр. първо от Закона за задълженията и договорите, съгласно който развалянето на договорите, с които се прехвърлят, учредяват, признават или прекратяват вещни права върху недвижими имоти, става по съдебен ред. Следователно, само по съдебен ред община Плевен може да иска развалянето /изцяло или частично/ на договори за ползване, но не може да ги прекрати с решение на ОС, отменящо предходни решения, които предходни решения са част от сложния фактически състав по учредяване правото на ползване. Общината като страна по договор за учредяване на право на ползване има възможност да предяви иск в гражданския съд, с който да иска прекратяване на договор – изцяло или отчасти, поради неизпълнение. Гражданският съд ще се произнесе, ако бъде сезиран с искова молба в този смисъл, като в същото производство страните ще могат да изложат своите твърдения и да ангажират доказателства за тях. По тази причина настоящият съд не следва да се произнася по направените твърдения на жалбоподателя относно прекратяване на договорите за наем, съответствие на останалите договори за наем с договорите за учредяване на право на ползване и пр., тъй като това са въпроси, които могат да се разглеждат само по предявен иск за прекратяване правото на ползване, какъвто иск не е предявен, а дори да бъде предявен, не се разглежда от настоящия съд, а от гражданския съд. В случая обаче липсва каквото и да е материално-правно основание ОС да отмени /изцяло или частично/ своите предходни решения, с които е изразил воля за учредяване на право на ползване. Законът не му дава такова правомощие. Отмяната на тези предходни решения е посочена в т.1 и т.2 от процесното решение, които точки са нищожни с оглед липсата на материално- правно основание за приемането им.

С оглед на следствието им от т.1 и т.2 от процесното решение, т.3 и т.4 от същото, съгласно които ОС възлага предоговаряне на сключени от жалбоподателя договори за наем, и възлага на кмета на общината да предприема необходимите правни и фактически действия по прекратяване на правото на ползване, страдат от същия порок.

С оглед изложеното, процесното решение на ОС е прието при липса на материално правно основание, като с него се цели отнемане на компетентността на съда, който единствен може да развали договори, учредяващи право на ползване. Липсата на правно основание е съществен порок, който съгласно доктрината и съдебната практика води до нищожност на административния акт, постановен при наличието на този порок. Съгласно чл.146, ал.2 от АПК, съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. Въпреки че в жалбата липсва твърдение за нищожност /иска се отмяна на решението поради незаконосъобразност/, констатираният от съда порок на Решение на Общински съвет Плевен №1496/25.06.2015 год. е толкова съществен, че същото следва да бъде прогласено за нищожно.

Воден от изложените мотиви и на основание чл. 172, ал.2, пр.1 от АПК, съдът

РЕШИ:

ПРОГЛАСЯВА ЗА НИЩОЖНО Решение №1496/25.06.2015 год. на Общински съвет Плевен.

Решението може да се оспорва с касационна жалба пред Върховен административен съд в срок от четиринадесет дни от съобщаването на страните.

Преписи от решението да се изпратят на страните.

СЪДИЯ: