Р Е Ш Е Н И Е

№ 388

гр. Плевен, 18.09.2015 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, първи касационен състав, на единадесети септември две хиляди и петнадесета година в публично съдебно заседание в състав:

Председател: ЮЛИЯ ДАНЕВА

Членове: ЕЛКА БРАТОЕВА

КАТЯ АРАБАДЖИЕВА

С участието на Прокурор от Окръжна прокуратура - Плевен:

ИВАН ШАРКОВ

При Секретар: Г.К.

Като разгледа докладваното от съдия Братоева Касационно административно-наказателно дело № 570/2015 г. по описа на съда, на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 208 и следващите от Административно-процесуалния кодекс вр. чл.63 ал.1 изр. 2 от Закона за административните нарушения и наказания.

Образувано е по касационна жалба на РЗОК-Плевен, чрез юрисконсулт В. – Й., срещу Решение №484 от 08.06.2015 г. на Районен съд – Плевен, постановено по н.а.х.д. № 845/2015 г. по описа на съда. С решението си съдът е отменил като незаконосъобразно Наказателно постановление № 62/20.02.2015 г. на Директора на РЗОК-Плевен, с което на “Университетска многопрофилна болница за активно лечение - Д-р Георги Странски” ЕАД, представлявано от д-р Ц. Х. Л., на осн. чл.105а ал.3 от Закона за здравното осигуряване /ЗЗО/ е наложено административно наказание “имуществена санкция” за 4 отделни нарушения по 200 лева или общо в размер на 800 лева, както следва: за 1 нарушение на чл.55 ал.2 т.2 и т.3 във връзка с чл.45 ал.1 т.3 от ЗЗО, вр. чл.182 във вр. с чл.188 т.6 буква “а” от Националния рамков договор за медицинските дейности 2014 г. /НРД/ - липсват индикации за хоспитализация по клинична пътека /КП/ №61; за 1 нарушение на чл.55 ал.2 т.2 и т.3 във връзка с чл.45 ал.1 т.3 от ЗЗО, вр. чл.182 във вр. с чл.188 т.6 буква “а” от НРД - липсват индикации за хоспитализация по КП №183; за 1 нарушение на чл.55 ал.2 т.2 и т.3 във връзка с чл.45 ал.1 т.3 от ЗЗО, вр. чл.182 във вр. с чл.188 т.6 буква “а” от НРД - липсват индикации за хоспитализация по КП №151; за едно нарушение на чл.55 ал.2 т.2 и т.3 във връзка с чл.45 ал.1 т.3 от ЗЗО, вр. чл.182 във вр. с чл.188 т.6 буква “б” от НРД – не е спазен диагностично – лечебния алгоритъм на КП №216.

Касаторът обжалва решението с доводи за неговата неправилност, поради нарушение на материалния закон – касационно отменително основание по чл. 348 ал.1 т.1 от НПК. Счита, че неправилно РС е приел, че са нарушени чл.42 т.3 и чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН, като в АУАН и в НП липсва основен реквизит, а именно дата на извършване на нарушението. С посочването на периода на пролежаване на всеки от пациентите е налице яснота за периода, в който е следвало да се извършат дължимите действия, като неизвършването им е нарушение. Няма пречка като дата на изпълнителното деяние да се посочи времеви период. Сочи съдебна практика в този смисъл. Не е налице и посоченото от РС нарушение на чл.40 ал.1 от ЗАНН, като АУАН е съставен в присъствието на нарушителя. С оглед големия му обем /8 страници/ актът е изписан предварително, като на представляващият лечебното заведение е била дадена възможност да се запознае с него, да изложи своите възражения и да го подпише. Сочи, че в случая правото на защита не е нарушено. Алтернативно счита, че е приложима разпоредбата на чл.53 ал.2 ЗАНН. Моли да се отмени обжалваното решение и да се потвърди наказателното постановление.

Ответника по касация – “Университетска многопрофилна болница за активно лечение - Д-р Георги Странски” ЕАД – Плевен, чрез адв. Г. от ПлАК изразява становище за неоснователност на касационната жалба и моли да се остави в сила решението на първоинстанционния съд като правилно, като поддържа доводите, изложени в първоначалната жалба.

Прокурорът от Окръжна прокуратура - Плевен дава заключение, че съобразно събраните доказателства решението на Районен съд – Плевен е правилно и законосъобразно и предлага да бъде оставено в сила.

Настоящият състав на Административен съд – Плевен, като прецени допустимостта и основателността на касационната жалба, доводите на страните, както и след служебна проверка на осн. чл.218 ал.2 АПК за валидност, допустимост и съответствие на решението с материалния закон, въз основа на установените факти, приема следното от правна страна:

Касационната жалба е подадена в срока по чл.211 ал.1 АПК, от надлежна страна и затова е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

Решението на Районен съд – Плевен е валидно и допустимо, но постановено при неправилно приложение на материалния закон и преценка на фактите по делото. Районен съд – Плевен е отменил НП на процесуално основание, без да разглежда спора по същество, като е счел, че в хода на административно-наказателното производство при съставяне на АУАН и издаване на НП са допуснати груби процесуални нарушения, засягащи правото на защита на наказаното лице, които се изразяват в непосочване датата на всяко едно от описаните нарушения и съставянето на АУАН в отсъствие на нарушителя – нарушение на чл. 57 т.5 чл. 42 т.3 и чл. 40 ал.1 от ЗАНН.

Този извод е неправилен. АУАН е съставен на 23.01.2015г., връчен и подписан на същата дата лично от изпълнителния директор на лечебното заведение, който собственоръчно е написал, че се е запознал с констатациите. Без значение е техническата подготовка по съставянето на АУАН със самото изписване на констатациите от извършената проверка, на която решаващият състав ненужно е наблегнал. В АУАН подробно са описани всички извършени действия от лечебното заведение при приемането и лечението на всеки един пациент, като е посочен периода на пролежаването му, който времеви отрязък определя момента на извършване на нарушението.

В този смисъл е налице в достатъчна степен яснота относно датата на извършване на нарушенията, посочена е и датата на установяването им - 23.01.2015г., периода на проверката: от 17.12.2014г. – 23.01.2015г., периода на извършване на всяко едно от нарушенията : от 12.11.2014г. до 01.12.2014г. и в този смисъл сроковете по чл. 34 ал.1 от ЗАНН за съставяне на АУАН (3 м. от откриване на нарушителя и 1 година от извършване на нарушението) са спазени. Не е засегнато по никакъв начин правото на защита на наказаното лице. Подробното описание на всяко едно от констатираните нарушения, с детайлно посочване изискванията на съответната клинична пътека, които са нарушени, позволяват в достатъчна степен наказаното лице да разбере какъв е обхвата на административно-наказателното обвинение и да изложи възраженията и доказателствата си, за да се защити и обори констатациите.

Не са допуснати съществени процесуални нарушения при съставяне на АУАН и издаване на НП, които да налага отмяна на НП на процесуално основание. Решението на Районен съд – Плевен е неправилно и следва да се отмени и тъй като съдът не е изложил мотивите си по съществото на спора, делото следва да се върне за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд.

Водим от горното и на основание чл. 221 ал.2 АПК съдът

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение №484 от 08.06.2015 г. на Районен съд – Плевен, постановено по н.а.х.д. № 845/2015 г. по описа на съда.

ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на Районен съд - Плевен.

РЕШЕНИЕТО е окончателно.

ПРЕПИС от решението на осн. чл. 138 ал.1 АПК да се изпрати на страните и Окръжна прокуратура – Плевен.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.