РЕШЕНИЕ № 529
гр.
Плевен, 24 Ноември 2015г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд на гр. Плевен – четвърти състав, в открито съдебно заседание на
двадесет и шести октомври две хиляди и петнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ПОЛИНА
БОГДАНОВА-КУЧЕВА
при секретар В.М., изслуша
докладваното от съдията Богданова-Кучева административно дело № 447 /2015г. за
да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по
реда на чл. 257 от Административно-процесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 25 от
Наредба № Iз-2539/17.12.2012г. за определяне
първоначалния максимален размер на контролните точки, условията и реда за
отнемането и възстановяването им .
Образувано е по
жалба от Ц.Г.С. ***, срещу Началник на
пътна полиция при ОД на МВР Плевен за неизпълнение на служебните му задължения.
Твърденията в жалбата
са, че на 28.11.2014г. жалбоподателят бил спрян за проверка от полицейски
патрул. По време на проверката контролните органи иззели свидетелството за
управление на МПС (СУМПС). За действието не била издадена заповед (ЗППАМ), като
и до момента на подаване жалбата в съда нямало такава издадена. Жалбоподателят
установил, че му били издадени 5 броя наказателни постановления, с които чу
били отнети всичките контролни точки и затова му било иззето СУМПС.
Наказателните постановления обаче не му били връчени и не знаел за
съществуването им. По повод последното било образувано административно дело №
937 по описа на Административен съд Плевен за 2014г., в хода на което с решение
№ 158 от 07.04.2015г. съдът осъдил началника на сектор ПП
при ОД на МВР-Плевен да изпълни задължението си по чл. 58, ал. 1 от ЗАНН и да
връчи на жалбоподателя петте броя наказателни постановления. Твърди се още, че
контролните точки, отнети с наказателните постановления е следвало да му бъдат
възстановени, доколкото последните не са влезли в сила, оспорват се пред
районния съд и не са произвели нужния ефект. Добавя още, че последното
наказателно постановление е от 21.08.2011г. и от тогава не е правил нарушение,
поради което е следвало служебно да му бъдат възстановени контролните точки.
С “Обяснение” вх. №
2189/01.07.2015г. при Административен съд Плевен жалбоподателят уточнява, че на
22.06.2015г. му е била връчена ЗППАМ №
14-0938-002111/08.11.2014г., съгласно която му е отнето СУМПС като мярка по чл.
171, т. 1, б. “Д” от ЗДвП до заплащане на дължимите глоби. Същият ден платил
глобите и свидетелството му било върнато. Върнат бил и контролния талон, но с
нула точки. Жалбоподателят сочи, че доколкото няма контролни точки не може да
управлява МПС, не може обаче и да изкара ново СУМПС, т.к. такова има. По
същество моли съда да задължи началник сектор ПП при ОД на МВР Плевен да
възстанови контролните точки до първоначалния размер 39, като след евентуалното влизане в сила на
оспорените наказателни постановления, да отнеме съответстващите се контролни точки
на влезлите в сила НП.
С писмо изх. №316000-25242/27.07.2015г. от началник сектор ПП при ОД на
МВР-Плевен е изразил становище, че е била издадена ЗППАМ № 20088/16.04.2013г.
по чл. 171, т. 4 от ЗДвП, с която Ц.С. е загубил придобитата правоспособност на
основание отнемане на всички контролни точки по посочени влезли в сила
наказателни постановления, сред които са и процесните четири. Според ответника
с решение № 158/07.04.2015г.по ахд. №
937/2014г. на Административен съд Плевен ЗППАМ №
20088/16.04.2013г. е била прекратена и СУМПС било върнато на С.. Посочено е, че
след произнасяне на съда по повод оспорването на наказателни постановления с № 6371/21.11.2011г.,
№ 1605/23.04.2012г., № 2231/
17.07.2012г. и № 66/08.04.2013г. и съобразно резултата на Ц.С.
щели да му бъдат възстановени контролните точки от ГД “Национална
полиция”–София.
В съдебно заседание
жалбоподателят се явява лично и поддържа жалбата на заявените в нея основания.
По същество моли за отмяна на действията на началник сектор ПП при ОД на
МВР-Плевен за отнемане на контролните точки по невлезли в сила наказателни
постановления.
Ответникът по жалбата
Началник сектор ПП при ОД на МВР Плевен в съдебно заседание не се явява, не се
представлява и не ангажира становище по съществото на спора.
Като съобрази
приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон,
съдът намира, че е сезиран с иск по чл. 257 от АПК.
След многократни
уточнения на исканията на Ц.Г.С. и съобразено с изложението на ответника
Началник сектор ПП при ОД на МВР-Плевен съдът приема, че е сезиран с жалба
срещу незаконосъобразно бездействие на длъжностни лица от сектор ПП при ОД на
МВР-Плевен, изразяващо се невъзстановяване на отнети контролни точки на Ц.Г.С.
по не влезли в сила наказателни постановления с №6371/21.11.2011г.,
№1605/23.04.2012г., №2231/17.07.2012г.
и №66/08.04.2013г. За да достигне до този извод съдът прие
за установено следното:
От доказателствата по
делото – Удостоверение № 2462/15 (л. 122-125)
и справка за нарушител (л. 73-76) се установява, че Ц.С. притежава СУМПС №
237242920, валидно до 02.06.2017г., както и че следствие на наложени
административни наказания с наказателни постановления са му били отнети общо 52
контролни точки, считано от 1999г. По повод последно и на основание наложените
административни наказания с НП № 4327/12.08.2010г.,
НП № 4444/27.12.2010г., НП №
4880/07.09.2011г., НП № 6871/21.11.2011г., НП
№ 1605/23.04.2012г. и НП №
2231/17.07.2012г. е била издадена ЗППАМ №
20088/16.04.2013г. (л. 77), с която на основание чл. 171, т. 4 от ЗДвП било
разпоредено изземване на СУМПС на жалбоподателя. За да издаде същата заповед,
началникът на сектор ПП при ОД на МВР-Плевен е приел, че цитираните наказателни
постановление са влезли в сила, респ. отнемането на контролните точки от актива
на С. се е осъществило. ЗППАМ № 20088/16.04.2013г.
не е била връчвана на адресата, съответно не било възможно да бъде оспорена, но
разглеждането на същата не е предмет на настоящето изследване.
Както бе посочено
по-горе, доколкото началник сектор на ПП е приел, че са влезли в сила наказателните
постановления, с които се отнемат контролни точки, то правилно е било отразено
в системата на ПП на МВР, че С. няма контролни точки. С решение №
158/07.04.2015г.по ахд. № 937/2014г.,
образувано по повод иск по чл. 257 от АПК от Ц.С.,*** е приел за установено, че
наказателни постановления с №6371/21.11.2011г., №1605/23.04.2012г.,
№2231/17.07.2012г. и №66/08.04.2013г.
не били надлежно връчени, поради което, съдът е осъдил началникът на сектор ПП
при ОД на МВР-Плевен да връчи същите по реда на чл. 58, ал.1 от ЗАНН на лицето.
Решението на съда е влязло в сила и е задължително за страните, както и за
настоящия съд. Със същото е решен въпроса относно действието на изброените
наказателни постановления, доколкото е прието, че същите не са били надлежно
връчени и не са влезли в сила. Следствие на съдебното решение правилно Началник
сектор ПП е резолирал на ЗППАМ № 20088/16.04.2013г.
“Да се прекрати по административен ред. След приключване на делата по
наказателните постановления (всичките), да се прецени за нова ЗППАМ по чл. 171,
т. 4 от ЗДвП”. Именно последното не е изпълнено, т.к. освен отмяната на
заповедта се налага и отразяване на корекция в АИС на ПП на МВР по отношение на
действителния брой контролни точки на Ц.С.. Това задължение произтича от чл. 3
във вр. с чл. 25, ал. 2 от Наредба № Iз-2539/17.12.2012г.
По аргумент от чл. 25 от Наредба № Iз-2539/17.12.2012г.
за определяне първоначалния максимален размер на контролните точки, условията и
реда за отнемането и възстановяването им,
службата за отчет на водачите на МПС при съответните отдел/сектор
"Пътна полиция" при СДВР/ОДМВР по местоотчет на водача, служебно
отразяват в АИС отнетите, възстановените и оставащите контролни точки за всеки
водач на МПС. Следователно, при установеното фактическо положение с решение №
158/07.04.2015г.по ахд. № 937/2014г. на
Административен съд Плевен, допълнено с резолюция по ЗППАМ №
20088/16.04.2013г. и на основание сочените разпоредби на Наредба №
Iз-2539/17.12.2012г., отнетите с невлезлите в
сила наказателни постановления №6371/21.11.2011г., №1605/23.04.2012г.,
№2231/17.07.2012г. и №66/08.04.2013г.
контролни точки е следвало да бъдат служебно възстановени. Последното
представлява задължение за административен орган за извършване на фактическо
действие, пряко произтичащо от нормативен акт. То не е извършено от
административния орган. Налице е бездействие на администрацията, което според
разпоредбата на чл. 257, ал. 1 от АПК, може да
се оспорва безсрочно. По изложените съображения, жалбата се явява и
основателна, поради което бездействието на ответникът следва да бъде отменено и
същият да бъде задължен за извърши, необходимите по закон действия.
В тази връзка следва
да бъде посочено, че е неоснователно становището на ответника, изразено в писмо
с изх. № 316000-25242/27.07.2015г., в смисъл, че едва
след окончателното произнасяне по повод оспорването на наказателните
постановления на Ц.С. ще бъдат възстановени контролните точки от ГД “Национална
полиция” – София. На първо място, както бе посочено по-горе, към настоящият
момент незаконосъобразно и неправилно са отнети контролните точки по
наказателни постановления №6371/21.11.2011г., №1605/23.04.2012г.,
№2231/17.07.2012г. и №66/08.04.2013г.,
т.к. същите не са влезли в сила арг. чл. чл. 3 от Наредба №
Iз-2539/17.12.2012г. На следващо място, пак по
арг. от чл. 25 от Наредба № Iз-2539/17.12.2012г.
контролните точки следва да бъдат възстановени не от ГД “Национална полиция” –
София, а от сектор ПП при ОД на МВР-Плевен, доколкото С. ***.
По отношение на
претенцията на жалбоподателя да бъдат възстановени максималния брой контролни
точки, т.е. 39, доколкото същият не е имал нарушения, считано от 2011г.,
настоящият съдебен състав намира, че същата е неоснователна. Съгласно чл. 158,
ал. 2 от ЗДвП контролните точки на водача се възстановяват служебно, до
максималния размер, след изтичане на две години, считано от датата, на която е
влязло в сила последното наказателно постановление, с което на водача са отнети
контролни точки. В тази връзка по делото са ангажирани доказателства, че по
повод наказателни постановления №6371/21.11.2011г., №1605/23.04.2012г.,
№2231/17.07.2012г. и №66/08.04.2013г.
пред Районен съд Плевен са образувани съдебни производства, като единствено по
отношение на НП №1605/23.04.2012г. и НП №2267/17.07.2012г.
има окончателен съдебен акт (л. 136-142). Следователно, едва след като се
установи коя е датата на влизане в сила на последното наказателно постановление,
с което са отнети контролни точки, може да бъда преценявано дали са налице
предпоставките на чл. 158, ал. 2 от ЗДвП за възстановяване на всичките
контролни точки.
Водим от изложените мотиви и на
основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд на гр. Плевен, четвърти
състав
РЕШИ:
ОСЪЖДА Началник сектор ПП при ОД на МВР-Плевен да изпълни
задължението, произтичащо от чл. 25 от Наредба №
Iз-2539/17.12.2012г. за определяне
първоначалния максимален размер на контролните точки, условията и реда за
отнемането и възстановяването им и да възстанови на Ц.Г.С. *** отнетите с
наказателни постановления №6371/21.11.2011г., №1605/23.04.2012г.,
№2231/17.07.2012г. и №66/08.04.2013г.
контролни точки, в срок от 7 дни от влизане на решението в сила.
Решението подлежи на оспорване с
касационна жалба пред Върховен административен съд на Република България в срок
от 14 дни от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: /п/