РАЗПОРЕЖДАНЕ № 2136

гр.Плевен, 15.07.2015г.

Административен съд - гр. Плевен, четвърти състав, в закрито заседание на петнадесети юли две хиляди и петнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПОЛИНА БОГДАНОВА-КУЧЕВА

като разгледа докладваното от съдия Богданова-Кучева административно дело № 432 по описа на съда за 2015 год., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 306 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на И.Х.И., изтърпяващ наказание по НК в затвора гр. Белене. Претендира се бездействие на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” /ГДИН/ да изпълни решение № 72/12.02.2014г., постановено по адм. дело № 1115 по описа на Административен съд Плевен за 2013г. Жалбоподателят е изложил следните искания: 1) за заплащане от страна на ГДИН на присъдената му парична сума в размер от 1200/хиляда и двеста/лева; 2) и за осигуряване на полагащите му се обувни артикули. Жалбоподателят иска да се предприемат мерки за изпълнение на решението, както и да бъде санкциониран директора на ГДИН за допуснатото неизпълнение.

Правната норма на чл. 304, ал.1 АПК сочи, че длъжностно лице, което не изпълнява задължение, произтичащо от влязъл в сила съдебен акт, извън случаите по дял пети, се наказва с глоба. Дял Пети от АПК регламентира изпълнението на влезли в сила административни и съдебни актове. Следователно необходимите предпоставки за провеждане на производство по реда на чл. 304-306 от АПК са: 1) Влязъл в сила съдебен акт; 2) Конкретно задължение, вменено на административния орган за изпълнение с влезлия в сила съдебен акт. Това са положителните предпоставки, които следва да са налице, има и една отрицателна предпоставка, 3) да не се касае за изпълнение на влязъл в сила съдебен акт, което да бъде предприето по реда на дял пети от АПК.

Решение № 72/12.02.2014г., постановено по адм. дело № 1115 по описа на Административен съд Плевен за 2013г е влязъл в сила съдебен акт. Решението е било оспорено пред Върховен административен съд на Република България от ГДИН само в частта относно осъждането на ГДИН да плати на И.И. паричната сума от 1200 лева, като обезщетение за неимуществени вреди за периода 03.06.2009г.-03.04.2012г., причинени от незаконосъобразното бездействие на служители на администрацията на затвора Белене да му осигурят полагащите му се обувни артикули. Решението е оставено в сила с решение № 327/12.01.2015г. на ВАС, постановено по адм. дело № 4505/2015г. Следователно решението на АС-Плевен е влязло в сила и в тази част на 12.01.2015г. В останалата си част /относно осъждането на ГДИН да изпълни задълженията действията по чл. 82, ал.2, т.3 от ЗИНЗС, конкретизирани в §§ 1.1, 1.3, 1.4 от таблица № 2/23.03.2006г. на министъра на правосъдието в едномесечен срок/ решението като необжалвано е влязло в сила за ГДИН на 10.03.2014г. /препис от решението е връчен на страната на 24.02.2014г., видно от съобщение до страна на л. 39 от адм. дело № 1115/2013г. на АС-Плевен/.

Налице са двете положителни материално правни предпоставки – влязъл в сила съдебен акт и задължение за изпълнение на едно фактическо действие от страна на ГДИН, представлявано от главния си директор за предоставяне на И.Х.И. на полагащите му се обувни артикули, като и задължение за изплащане на присъденото му обезщетение в размер на 1200 лева.

Относно изпълнението на решението в необжалваната му част – предоставянето на И. на полагащите му се обувни артикули, решението е влязло в сила на 10.03.2014г. и от този момент е започнал да тече едномесечния срок за изпълнение на решението в тази част. Срокът за изпълнение на решението в тази част е изтекъл на 10.04.2014г. Действия за изпълнение на решението в тази част и в посочения срок не са предприети. Изводът се налага от дадените обяснения от гл. директора на ГДИН /вх. № 2199/03.07.2015г./. От последните се установява, че едва през месец юли 2014г. са предприети действия за изпълнение на решението – с писмо № 2427/02.07.2014г. пред ГДИН е депозирана заявка от затвора Белене за осигуряване на обувни артикули и други вещи и консумативи, материали и стоки, необходими за издръжката на всички лица, изтърпяващи наказание в затвора Белене. Не са представени доказателства, че тази заявка е изпълнена в частта относно обувните артикули и в частност да са предоставени такива на И. Х.И.. Освен това дори да имаше такива доказателства изпълнението щеше да е твърде закъсняло. Налага се извод, че съдебното решение в частта му относно изпълнението на действията по чл. 82, ал.2, т.3 от ЗИНЗС, конкретизирани в §§ 1.1, 1.3, 1.4 от таблица № 2/23.03.2006г. на министъра на правосъдието не е изпълнено, поради което главния директор на ГДИН следва да понесе отговорност по чл. 304 от АПК. Следва да му бъде наложена санкция в минимален размер, поради обстоятелството, че нарушението е извършено за първи път и макар и късно е започнала процедура, която може да доведе до изпълнението на предвидено в закона задължение. В случая за навременното изпълнение на решението е следвало да бъдат предприети индивидуални мерки, а не да се чака общата заявка за нуждите на затвора Белене. Обществена поръчка по една /обувните артикули/ или всички точки от заявката не може да бъде изпълнена в рамките на 1 месец, какъвто е бил определения срок за изпълнението на решението.

Отговорността на Гл. директор на ГДИН следва да бъде ангажирана, предвид че на именно на него е възложено от закона – чл. 13, ал.2, т.1 от ЗИНЗС – ръководството, координацията и контрола, както и отговорността за цялостната дейност на ГДИН и териториалния й звена. В посочените правомощия влиза организацията, координацията /на всички служби и длъжностни лица/ и контрола, които трябва да се създаде за изпълнението на съдебни решения, по дела по които страна е била ГДИН, други органи или длъжностни лица, на негово подчинение. Съгласно чл. 24, ал.2, изрч. последно от ЗАНН ръководителите на предприятия, учреждения и организации, които са наредили или допуснали да бъдат извършени административни нарушения са административно наказателно отговорни лица. Посоченото обуславя ангажирането на административно наказателната отговорност на Главния директор на ГДИН за нарушение на чл. 304, ал.1 от АПК.

Относно задължението за изплащане на обезщетение на И., съдебното решение е влязло в сила на 12.01.2015т. И. е депозирал пред ГДИН молба за изпълнение на решението, ведно с изпълнителен лист на 10.03.2015г. Видно от обясненията на Гл. директор, изпълнителният лист е своевременно придвижен към финансовия отдел на ГДИН за изпълнение. Посочено е още, че следва да се има предвид нормата на чл. 519, ал.2 от ГПК, че при липса на разполагаеми средства за изплащането на парични задължения от държавни учреждения, то такива се осигуряват най-късно в следващия бюджет. Съдът стига до извод, че именно такава е ситуацията и поради липса на средства, обезщетението ще бъде изплатено през 2016г.ведно със законната лихва считано от 06.04.2012г. до деня на окончателното изплащане. С оглед изложеното съдът намира, че към настоящия момент не е налице неизпълнение на съдебното решение в тази му част. Такова ще е налице ако и след одобряването на бюджета на ГДИН за 2016г., плащането на обезщетението ведно с посочената лихва не е предвидено и своевременно извършено. Следователно относно това задължение, въведено със съдебното решение не е налице неизпълнение и отговорността на Главния директор на ГДИН за неизпълнение в тази част на решението не следва да бъде ангажирана.

Административният орган следва да бъде предупреден, че следва да изпълнява влезлите в сила съдебни решения в предвидения в тях срок, а при липса на такъв в разумен срок, за да гаратира техния смисъл и ефективност. Разумният срок е този, който законът е предвидил за съответното действие – по АПК това е срокът по чл. 57, който в общия случай е 14 дни от датата на започване на производството, в случая от влизане в сила на решението. Административният орган е длъжен да се произнесе в този срок, на първо място защото нарушението му е несъобразяване с чл. 11 от АПК, който въвежда основен принцип за бързина и процесуална икономия и спазването, на който е служебно проверявано от съда при осъществяване на контрол за законосъобразност на издадения административен акт и извършваните действия. На следващо място – съдът по всяко време може да извърши проверка за изпълнение на влезлите в сила съдебни решения и на наложи наказание по чл. 304, ал.1 от АПК, при доказано неизпълнение.

Водим от изложените мотиви и на основание чл. 306 от АПК, Административен съд – Плевен

РАЗПОРЕДИ:

НАЛАГА на Главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” административно наказание глоба в размер на 200 /двеста/ лева за неизпълнение на решение № 72/12.02.2014г., постановено по адм. дело № 1115 по описа на Административен съд Плевен за 2013г в частта му относно осъждането на ГДИН да изпълни задълженията действията по чл. 82, ал.2, т.3 от ЗИНЗС, конкретизирани в §§ 1.1, 1.3, 1.4 от таблица № 2/23.03.2006г. на министъра на правосъдието в едномесечен срок.

ОТХВЪРЯ искането на И.Х.И., изтърпяващ наказание в затвора Белене за налагане на административно наказание на Главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” за неизпълнение на решение № 72/12.02.2014г., постановено по адм. дело № 1115 по описа на Административен съд Плевен за 2013г в частта му относно изплащането на присъденото обезщетение в полза на И..

ПРЕДУПРЕЖДАВА Главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията”, че следва да изпълнява съдебните решения в посочения в тях срок или в разумен срок след влизането им в сила.

Разпореждането подлежи на обжалване пред тричленен състав на Административен съд, гр. Плевен в 7 дневен срок от съобщението му.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/