РЕШЕНИЕ № 292

гр. Плевен, 2 Юли 2015 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд на гр. Плевен – втори касационен състав, в открито съдебно заседание на шестнадесети юни две хиляди и петнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПОЛИНА БОГДАНОВА-КУЧЕВА

ЧЛЕНОВЕ: ЦВЕТЕЛИНА КЪНЕВА

СНЕЖИНА ИВАНОВА

при секретар А.Х. и с участието на Иван Шарков – прокурор при Окръжна прокуратура – Плевен, разгледа докладваното от председателя касационно административно дело № 373 по описа на съда за 2015 г. за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл. 63 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи /ОД на МВР/ - Плевен, срещу решение № 374/22.04.2015 г. на Районен съд на гр. Плевен, постановено по н.а.х.д. № 587/2015 г., с което е отменено на основание чл. 63 от ЗАНН Наказателно постановление /НП/ № 907у/18.07.2014 г. на Началник на Второ Районно управление „Полиция” /РУП/ към ОД на МВР – Плевен, с което на А.О.И. ***, ЕГН **********, е наложено на основание чл. 80, т. 5 от Закона за българските лични документи /ЗБЛД/ административно наказание – глоба в размер на 100 /сто/ лева, за нарушение на чл. 6 от ЗБЛД.

С касационната жалба се иска отмяна на обжалваното решение, като неправилно и незаконосъобразно. Касаторът оспорва мотива на Районен съд Плевен за отмяна на НП – наличието на маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН. Счита, че процесното нарушение е типично за вида си и не разкрива по-ниска степен на опасност за установения ред на държавно управление в сравнение с други нарушения от същия вид, за да се приложи разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН. Сочи, че тежестта на извършеното деяние, ниската степен на обществена опасност и смекчаващите вината и отговорността обстоятелства, посочени от първоинстанционния съд не са основание за отмяна на НП като незаконосъобразно. Счита, че изложените съображения могат да бъдат релевантни само във връзка с индивидуализацията на наложената санкция с оглед размера й, но не и като изключващия. Счита, че липсата на други нарушения не води до извод за маловажност. Сочи, че поради формалния характер на нарушението фактическия му състав не включва настъпили вреди и отговорността на лицето следва да бъде ангажирана при констатиране на извършването му, без оглед на последиците. Моли обжалваното решение да бъде отменено и да бъде потвърдено издаденото НП.

Касаторът е бил редовно призован за откритото съдебно заседание, не изпраща представител.

Ответникът – А.О.И., редовно призован за откритото съдебно заседание, не се явява, представлява се от адвокат И. Ц. с пълномощно на л. 15 от първоинстанционното дело. Сочи, че нито в първоинстанционното дело, нито в настоящото ръководителят на съответното ведомство не е представил доказателства, свързани с изискванията на чл. 1, ал. 1 от ЗБЛД, където Министерство на вътрешните работи делегира свои права на началниците на РУП и съответните младши инспектори да съставят административни актове по ЗБЛД и съответно началниците да издават наказателни постановления по този закон. Моли решението на първоинстанционния съд да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно.

Представителят на Окръжна прокуратура – Плевен дава заключение, че решението на първоинстанционния съд е правилно и законосъобразно и следва да бъде оставено в сила.

Административен съд, гр. Плевен, втори касационен състав, намира, че жалбата е подадена в срока по чл. 211 от АПК от надлежна страна и се явява допустима. Разгледана по същество, същата е основателна.

От фактическа страна, РС Плевен е установил, че при извършена полицейска проверка на 27.06.2014г., около 20.00 часа в гр. Плевен, градската градина до бл. Слънце, А.О.И. не е представил български документ за самоличност – лична карта или друг документ, удостоверяващ самоличността му. Съставен е бил Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 907у от 27.06.2014г. с който било повдигнато административно обвинение за нарушаване на чл. 6 от Закона за българските лични документи /ЗБЛД/. По така съставеният АУАН е било издадено оспореното наказателно постановление, с което е била ангажирана отговорността на И. на основание чл. 80, т. 5 от ЗБЛД, като му е наложена глоба в размер на 100 лева. За да отмени последното, РС Плевен е приел, че безспорно И. е извършил вмененото му нарушение, но наложената глоба била несъразмерна със степента на обществената опасност на извършеното нарушение и личността на нарушителя. РС Плевен е приел още, че с оглед поведението на И. при липса на демонстрация на агресия от негова страна, липсата на настъпили вредни последици от извършеното нарушение, времето на извършване на нарушението в светлата част на деня и доколкото същото е за първи път, се налагал извода за маловажност на извършеното деяние. При тези съображения и след анализ на разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН, РС Плевен отменил наказателно постановление № 907у/18.07.2014г.

Административен съд Плевен в настоящият касационен състав намира, че решението на РС Плевен е неправилно и като такова следва да бъде отменено.

По делото е установено, а и не се спори, че на посочената дата и час в АУАН и НП, при извършване на полицейска проверка А.И. не е представил документ за самоличност или друг заместващ документ. Нарушението на императивната норма на чл. 6 от ЗБЛД е безспорно и правилно квалифицирано. Правилото в тази разпоредба задължава още в момента на проверката да се установи самоличността на проверяваното лице със съответния за това документ. Непредставянето на документ за самоличност представлява административно нарушение и поведението на такова лице следва да бъде санкционирано. Ирелевантен за неговата отговорност са фактите, свързани с добросъвестно поведение, съдействие на проверяващите органи и липсата на агресивно поведение. Последното е от значение за индивидуализацията на наложеното наказание или евентуално за ангажиране на друг вид отговорност, но не може да обоснове прилагането на чл. 28 от ЗАНН. Конкретното нарушение е формално и не се отличава по степен на обществена опасност от обичайните нарушения от този тип, като за съставомерността му не се изисква и наличието на някакви вредни последици.

Съгласно чл. 6 от ЗБЛД, гражданите са длъжни при поискване от компетентните длъжностни лица, определени със закон, да удостоверят своята самоличност, чрез документ за самоличност – чл. 3, ал. 1 от ЗБЛД. Неизпълнението на това задължение законът свързва с налагането на административно наказание – чл. 80, т. 5 от ЗБЛД. Не са налице основания за омаловажаване на поведението на А.И. и привеждането му под хипотезата на маловажен случай съобразно чл. 28 от ЗАНН.

Наказанието обаче е неправилно определено в размер, по-висок от минимално предвиден в чл. 80, т.5 от закона. Така наложеното наказание е несъразмерно с личността на нарушителя, обстоятелствата при извършване на нарушението, тежестта на нарушението. Касационният състав намира, че наложената глоба в размер на 100 лева представлява излишна административнонаказателна репресия, която не може да постигне целите на административното наказване по чл. 12 от ЗАНН - да предупреди и превъзпита нарушителя към спазване на установения правен ред и въздейства възпитателно и предупредително върху останалите граждани. Извън което в наказателното постановление липсват каквито и да е мотиви, защо именно този размер на глобата е наложил АНО. Липсата на мотиви всякога е нарушение, което води невъзможност за последващ контрол над съображенията за налагане на конкретната административна санкция. Ето защо настоящият състав намира, че НП № 907у/18.07.2014г. следва да бъде изменено, като на място наложеното административно наказание глоба в размер на 100 лева, същата да бъде определена в минимално предвидения за това размер от 50 лева.

Водим от изложените мотиви и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Административен съд – Плевен, втори касационен състав

РЕШИ:

ОТМЕНЯ решение № 374/22.04.2015 г., постановено по н.а.х.д. № 587 по описа на Районен съд на гр. Плевен за 2015 г., като вместо него постанови

ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № 907у/18.07.2014г. на Началник на Второ Районно управление „Полиция” към ОД на МВР – Плевен, с което на А.О.И. ***, ЕГН **********, за нарушение на чл. 6 от ЗБЛД е наложено на основание чл. 80, т. 5 от Закона за българските лични документи административно наказание – глоба в размер на 100 лева, като определя административно наказание глоба в размер на 50 лева.

Решението е окончателно.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.