Р       Е       Ш     Е       Н      И      Е

 

№  347/  24. Юли 2015г., гр. Плевен

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав

На осми юли  2015г. в публично съдебно заседание в състав:

Председател: съдия Елка Братоева

Съдебен секретар: М.К.

 

Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА АД № 360/ 2015г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс.

Съдебното производство е започнало по жалба на „Недкови” ЕООД – Плевен, чрез адв. М. *** срещу Заповед № 289/19.08.2014г. на Кмета на Община Никопол, предмет на образувано АД № 794/2014г. по описа на АС - Плевен.

С Решение № 5324/12.05.2015г. по адм.дело № 2715/2015г. на ВАС е отменено постановеното Решение № 17/23.01.2015г. на Административен съд – Плевен по АД № 794/2014г. по описа на съда, в частта, с която е оставена без разглеждане жалбата на „Недкови” ЕООД срещу Заповед № 289/19.08.2014г. на Кмета на Община Никопол, в частта й по т.2, както и частите от същото решение, с които „Недкови” ЕООД е осъден да заплати на Община Никопол разноски в размер на 300 лв. и на ЗК „Единство – 94” разноски в размер на 250 лв. и делото е върнато на същия съд за ново разглеждане от друг състав.

Предмет на новообразуваното административно дело е Заповед № 289/19.08.2014г. на Кмета на Община Никопол, в частта й по т.2, с която на осн. чл. 91 ал.1 от АПК е отменил своя Заповед № 283/14.08.2014г.,     с която е обявен спечелилия участник в процедурата за отдаването под наем на земеделски земи в село Черковица и село Бацова махала.

Жалбоподателят на „Недкови” ЕООД – Плевен, чрез адв. М. *** поддържа жалбата и моли за отмяна на заповедта като незаконосъобразна по подробно развити съображения в писмени бележки. Счита, че не са били налице предпоставките за отмяна на заповедта в хипотезата на чл. 91 ал.1 от АПК, липсват мотиви. Претендира присъждане на направените разноски.

Ответникът – Кмета на Община Никопол – не се представлява и не изразява становище.

Заинтересованата страна – ЗК „Единство 94” –с. Бацова махала, чрез адв. Ф. П. *** изразява становище за неоснователност на жалбата, претендира разноски по представен списък.

Като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Жалбата е подадена от надлежна страна в законния 14-дневен срок и е процесуално ДОПУСТИМА. 

Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Фактите са установени при първото разглеждане на делото и не са спорни.

         Със заповед № 256/18.07.2014г. на кмета на Община Никопол, в изпълнение на решение № 481/27.06.2014г. на Общински съвет Никопол, е обявен публичен търг за отдаване на земи от общинския поземлен фонд в землището на с. Черковица за срок от 5 години и за всички останали землища на територията на Община Никопол, в които има свободни земеделски земи и изтичащи едногодишни договори за наем за срок от 5 години. Със същата заповед са определени вида на търга, начална тръжна цена, начин на плащане, размер на депозит, срокове, време и начин на оглед на обектите и пр. Утвърдена е и тръжната документация, и е назначена тръжна комисия. Търгът е насрочен за провеждане на 07.08.2014г., което е оповестено в ежедневник – в. “Посоки” бр. 135/22.07.2014г., приложение на л. 76 от АД № 794/2014г. На посочената дата тръжната комисия констатира, че в деловодството на Община Никопол е постъпило само едно заявление за участие в търга, при което в изпълнение на приетите правила, описани в тръжната документация, приема решение за отлагане провеждането на търга за 12.08.2014г.. На 12.08.2014г. се провежда второ заседание на тръжната комисия, където същата констатира, че са се явили двама участника – “Недкови”ЕООД и ЗК “Единство – 94”. Последният участник е отстранен, като комисията приема, че заявление за участие № 39-26/11.08.2014г. е подадено в 16.44 часа или след крайния срок, посочен в заповед № 256/18.07.2014г., който бил 16.30 часа на 11.08.2014г. Тръжната комисия обявява за спечелил търга “Недкови” ЕООД за имотите в землището на с. Бацова махала, подробно описани в 40 точки на протокол от 12.08.2014г. и предлага на кмета на общината да обяви нов търг за свободните имоти на територията на Община Никопол  и за имотите от землището на с. Черковица.

В изпълнение на протокола на тръжната комисия от 12.08.2014г. е постановена заповед № 283/14.08.2014г. от кмета на Община Никопол, съгласно която за имотите в землището на с. Бацова махала за спечелил търга е обявен Л. О. И. на основание заявление вх. № 26-473/06.08.2014г. , в качеството на представляващ „Недкови” ЕООД - Плевен.

На 18.08.2014 година ЗК “Единство – 94” с. Бацова махала  подава жалба срещу заповед № 248/14.07.2014 година на зам.кмета на Община Никопол за проведен търг на 12.08.2014 година. В жалбата се излагат доводи за опорочаване на процедурата по провеждане на търга, тъй като в заповедта за търга, обявата във в.” Посоки” са посочени само два имота, а на проведения на 12.08.2014 г. „Недкови” ЕООД - Плевен е обявен за спечелил търга за 40 имота от 914 дка.

На 19.08.2014 година по повод подадената жалба от 18.08.2014 г. е издадена оспорената в настоящото производство заповед, с която се отменят заповед № 256/18.07.2014г.,с която е обявена тръжната процедура за отдаване под наем на земеделски земи в с. Бацова махала и с. Черковица и заповед № 283/14.08.2014г., с която е обявен спечелилия участник в търга.

Предмет на настоящото производство при новото разглеждане на делото е само Заповед № 289/19.08.2014г. на Кмета на Община Никопол, в частта й по т.2, с която на осн. чл. 91 ал.1 от АПК е отменил своя Заповед № 283/14.08.2014г., с която е обявен спечелилия участник в процедурата за отдаването под наем на земеделски земи в село Черковица и село Бацова махала.

Решение № 17/23.01.2015г. на АС – Плевен по АД № 794/2014г. не е обжалвано по касационен ред и е влязло в сила в частта му, с която е отменена частично Заповед № 289/19.08.2014г. на Кмета на Община Никопол в т.1, с която е отменена Заповед № 256/18.07.2014г. на Кмета на Община Никопол и Община Никопол е осъдена да заплати на оспорващия „Недкови” ЕООД – Плевен разноски в размер на 275 лв.

Настоящият състав счита, че Заповед № 289/19.08.2014г. на Кмета на Община Никопол, в частта й по т.2 е законосъобразна.

Издадена е с правно основание чл.91, ал. 1 от АПК – при надлежно упражняване правото на отзив на административния орган.

Съгласно чл.91, ал. 1 от АПК в 7-дневен срок, а когато органът е колективен - в 14-дневен срок, от получаване на жалбата или протеста административният орган може да преразгледа въпроса и да оттегли сам оспорения акт, да го отмени или измени, или да издаде съответния акт, ако е отказал издаването му, като уведоми за това заинтересованите страни. Това право на отзив е предвидено в АПК при оспорване на административните актове по административен ред пред по-горестоящия административен орган. Съдебната практика приема, че правото на отзив може да бъде упражнено  и по  отношение на административен акт, който не подлежи на обжалване по административен ред  и в случая е налице такава хипотеза, тъй като заповедите за определяне на спечелилия участник в търга подлежат на оспорване само по съдебен ред.

По делото е представена жалба Вх. № Ж-1/18.08.2014г. на ЗК „Единство 94” – с. Брест, който е участник, отстранен от участие в търга и като такъв има качеството на заинтересована страна и право да обжалва заповедта с резултатите. Жалбата е подадена, чрез административния орган до съда и независимо от допуснатата техническа грешка при изписването на оспорената заповед, от съдържанието на жалбата става ясно, че е насочена срещу заповедта, с която е обявен търга и резултатите от него, защото се сочат подробни оплаквания за опорочаване на процедурата по проведения на 12.08.2014 година търг, на който „Недкови” ЕООД - гр.Плевен е обявен за участник, спечелил търга. Жалбата е депозирана преди заповедта да бъде връчена на заинтересованите страни и следователно преди влизане в сила и стабилизирането на издадения акт. Издадена е в рамките на законния 7-дневен срок от получаване на жалбата.

Заповедта е мотивирана с посочване на правното и фактическо основание – чл. 91 ал.1 от АПК, във връзка с постъпила жалба Рег. № Ж-1/18.08.2014г. по проведена процедура за отдаване под наем на земеделски земи, обявена със Заповед № 256/18.07.2014г. на Кмета на Община Никопол, съгласно Решение № 481/27.06.2014г. на Общински съвет – Никопол. Изложени са и съображенията за отмяна: провеждане на търг за отдаване под наем на земи от общински поземлен фонд при липса на описание на конкретните земеделски земи, за които се провежда търга, грешна обява в местен ежедневник и оттам опорочаване на цялата процедура ведно с крайния акт за определяне на спечелилия участник.

Ето защо жалбата срещу оспорената Заповед № 289/19.08.2014г. на Кмета на Община Никопол, в частта й по т.2, с която е отменена заповед № 283/14.08.2014 г. на кмета на Община Никопол е неоснователна и следва да бъде отхвърлена.

При този изход на делото – отхвърляне на жалбата на „Недкови” ЕООД – Плевен срещу оспорената заповед в частта по т.2, на осн. чл. 143 ал.3 и ал.4 от АПК жалбоподателят следва да заплати на ответника и заинтересованата страна половината от направените в съдебното производство разноски.  Ответникът – Кмета на Община Никопол е направил следните разноски : 600лв.+ 600 лв. разноски за адвокатски хонорар, общо 1200лв за всички инстанции. Следва да се присъди половината от тази сума – 600 лв. А заинтересованата страна - ЗК „Единство 94” – с. Бацова махала е направила разноски за адвокатски хонорар 500лв.+250лв.+ 250 лв., общо 1000лв. за всички инстанции. Следва да се присъди половината от тази сума – 500 лв. Платената от ЗК „Единство94” Бацова махала д.т. от 50 лв. за съдебно обжалване на търга не следва да се присъжда, тъй като поради отмяна на обжалваната заповед от кмета на общината, съдебно производство по тази жалба не е било образувано, а е недопустимо да се претендират разноски в настоящото, което е различно.

Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2 от АПК съдът

 

 

Р    Е    Ш    И :

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Недкови” ЕООД - Плевен срещу Заповед № 289/19.08.2014г. на Кмета на Община Никопол, в частта й по т.2 за отмяна на Заповед № 283/14.08.2014г. на Кмета на Община Никопол, с която Л. О. И. като представляващ „Недкови” ЕООД - Плевен е обявен за спечелил търга за отдаването под наем на земеделски земи в с.Черковица и с. Бацова махала.

ОСЪЖДА „Недкови” ЕООД – Плевен, представлявано от управителя Л. О. И. да заплати на Община Никопол деловодни разноски в размер на 600 лв.

ОСЪЖДА „Недкови” ЕООД – Плевен, представлявано от управителя Л. О. И. да заплати на ЗК „Единство 94” –с. Бацова махала, представлявано от председателя В. А. Е. деловодни разноски в размер на 500 лв.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните.

 

 

 

 

С Ъ Д И Я: