ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 541

гр.Плевен, 04.05.2015 год.

Административен съд - гр.Плевен, VІІ-ми състав, в закрито съдебно заседание на четвърти май две хиляди и петнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Цветелина Кънева

като разгледа докладваното от съдия Кънева адм.дело №268/2015г. по описа на Административен съд – Плевен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по жалба от Т.И.Т., общински съветник в Общински съвет-Червен бряг, против Решение №987 от 31.03.2015г., взето по протокол №46 от проведено на 31.03.2015г. заседание на Общински съвет-Червен бряг, с което е дадено съгласие за отделяне на площ от 1 890дка от имот №235028 с площ от 12 361дка в землището на гр.Червен бряг като обезщетение при изпълнение на съдебно решение №76/21.06.2013г. по преписка на наследниците на Т. Г. Х..

В жалбата са наведени доводи, че решението на ОбС-Червен бряг е незаконосъобразно и неправилно, тъй като решението на Районен съд-Тетевен по гр.д. №214/2013г. не е осъдително, за да подлежи на изпълнение. Сочи се, че с това съдебно решение само се обявява нищожността на Решение №10-ОБ от 03.04.2001г. на ПК гр.Червен бряг, с което е признато правото на обезщетение на Т. Х. за признато, но невъзстановено право на собственост върху земеделска земя. Счита се, че общинският съвет може да приеме решение да предостави общинска земя като обезщетение на наследниците на Т. Х. само в случай, че ОСЗ-Червен бряг е сезирана от наследниците с искане за обезщетение със земя и е определила с ново решение такова обезщетение. В заключение се моли за отмяна на решението на ОбС-Червен бряг.

При проверка редовността на жалбата, съдът е дал указания на оспорващия да представи по делото документ за внесена по сметка на Административен съд-Плевен държавна такса в размер на 10лв., както и да представи доказателства обосноваващи личен и пряк правен интерес от обжалването. Оспорващият е предупреден за последиците от неизпълнение на указанията.

В изпълнение на определение на съда от Общински съвет-Червен бряг е представена преписката, образувана по приемане на оспореното решение. Посочено е, че със Заповед №РД-29-08/14.04.2015г. на Областен управител на Област Плевен е върнато за ново обсъждане като незаконосъобразно Решение №987 от 31.03.2015г. на ОбС-Червен бряг.

До настоящия момент по делото не е представен документ за внесена по сметка на Административен съд-Плевен държавна такса в размер на 10лв., но при служебна проверка в счетоводството на съда се установява, че на 22.04.2015г. по адм.дело №268/2015г е внесена дължащата се държавна такса.

Съдът, след като се запозна с материалите по делото и закона намира, че жалбата е недопустима за разглеждане по същество, поради следните съображения:

По делото е безспорно установено, че Т.Т. е общински съветник в Общински съвет-Червен бряг и в това си качество той оспорва Решение №987 от 31.03.2015г. на ОбС-Червен бряг. Общинският съвет е орган на местно самоуправление и се състои от избраните общински съветници. Пълномощията на общинския съветник възникват от деня на полагането на предвидената в ЗМСМА клетва. В ЗМСМА изрично са изброени правата и задълженията на общинските съветници, като липсва законодателно регламентирано право същите да атакуват решенията на общинския съвет, в чийто състав участват. Съгласно чл.33 ал.1 т.3 от ЗМСМА общинския съветник има право да участва в обсъждането и решаването на всички въпроси от компетентността на съвета.

По смисъла на чл.18 от ЗМСМА, общинския съвет е колективен административен орган на местно самоуправление, който формира воля и взема решения, по реда определен от чл.27 от с.з. Приетото с мнозинство решение става решение на колективен орган, независимо кой общински съветник е гласувал „за”, кой „против” и кой „въздържал се”. Ирелевантно е и обстоятелството, дали оспорващият общински съветник е присъствал или не е присъствал, респ. не е бил съгласен с мнозинството. Общинският съветник не е индивидуален участник в административното правоотношение, което се развива от една страна между общинския съвет като колективен административен орган и от друга-субекта, адресат на административния акт. След като решенията изхождат от името на колективния орган като цяло, а не на отделни негови членове, то и общинският съветник не може да има правен интерес, различен от този на колективния орган.

Съдебното оспорване на законосъобразността на административните актове, в конкретния случай на решението на ОбС-Червен бряг, винаги трябва да се основава на нормативно овластяване със закон. В ЗМСМА, който е приложимия закон, не се съдържа правна норма, която да допуска обжалване на решенията на общинския съвет от общински съветник на основание пълномощията му на общински съветник. В тази връзка следва да се посочи, че нормата на чл.120 ал.2 от Конституцията на Република България се свързва с чл.56 от Конституцията, изискващ наличие на правен интерес за обжалване (пряк и личен), т.е. разпоредителната част на оспорения акт да уврежда жалбоподателя, защото на общинския съветник приложимия материален закон не предоставя възможност освен да участва в обсъждането и гласуването на решения и да провежда контрол на същите решения чрез едноличното им обжалване пред съответния административен съд. Иначе казано, за да има правен интерес да обжалва определен административен акт, оспорващият трябва да докаже, че той рефлектира пряко и непосредствено в правната му сфера и предизвиква неблагоприятни последици. Такива доказателства, въпреки указанията на съда, не са представени по делото, поради което Т.Т. не е активно легитимиран и за него не е налице правен интерес да обжалва процесното решение на ОбС-Червен бряг.

Отделно от изложеното по-горе следва да се има предвид и факта, че при упражняване правомощията по чл.45 ал.4 от ЗМСМА Областният управител на Област Плевен е върнал като незаконосъобразно оспореното в настоящето производство решение на ОбС-Червен бряг за ново обсъждане в общинския съвет, което видно от данните по делото следва да се е състояло на 30.04.2015г.

Водим от горното, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Т.И.Т., общински съветник в Общински съвет-Червен бряг, против Решение №987 от 31.03.2015г., взето по протокол №46 от проведено на 31.03.2015г. заседание на Общински съвет-Червен бряг.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело №268/2015г. по описа на Административен съд-Плевен.

Определението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд с частна жалба в 7-мо дневен срок от съобщаването на страните.

Преписи от определението да се изпратят на Общински съвет-Червен бряг и на Т.Т..

СЪДИЯ: