Р E Ш Е Н И Е
№ 188
гр.Плевен, 24 Април 2015год.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен съд – град Плевен, първи състав, в
открито съдебно заседание на двадесети април, две хиляди и петнадесета година в
състав:
Председател:
Калина Пецова
При секретаря А.Х., като разгледа докладваното от
съдия Пецова административно дело № 126 по описа за 2015 год. на
Административен съд - Плевен и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 от АПК във вр. с чл. 171,т. 4 от ЗДвП .
Делото е образувано по повод подадена жалба от Ц.И.М.
от гр. Плевен с ЕГН **********, чрез адв. И.М. ***, срещу Заповед за прилагане
на принудителни административни мерки /ЗППАМ/ № 20013/2009г. от 18.03.2009г.,
издадена от Началник група в сектор ПП при ОД на МВР-Плевен, с която на
основание чл. 171, т. 4 от ЗДвП е наложена принудителна административна мярка “изземване
на свидетелство за правоуправление”.
Жалбоподателят счита, че оспорената заповед е
постановена в нарушение на материалния закон и необоснована. Твърди, че неправилно
е извършено отчитането на контролните точки, като не е бил приложен чл. 158,
ал. 1, т. 2 от ЗДвП. Твърди, че последното влязло в сила наказателно
постановление, с което се отнемат 6 контролни точки е с № 7080 от 23.12.2004г., след което е изтекъл скока на
чл. 158 от ЗДвП до налагането на наказание с НП, влязло в сила на 21.01.2008г.,
с което се отнемат 10 к.т. Твърди, че от 19.08.2008г. до 31.05.2013г. не е
имало издавани наказателни постановления с които се отнемат контролни точки, от
което прави извод, че към дата 31.05.2013г. М. е имал 39 к.т. Счита, че
изтичането на срока по чл. 158 от ЗДвП е правоизключващ факт, който не е взет
предвид при произнасянето на административния орган. Извън горното твърди, че
наказателни постановления с №№
254/18.07.2003г., 2089/15.08.2003г., 3802/18.05.2004г., 4721/27.07.2004г. и
7039/23.12.2004г. не са били връчени по надлежния ред н а М..
С писмо към преписката от страна на ответника е ангажирано
становище, че няма период от две години, през който да е имало възможност да
бъдат възстановени контролни точки на Ц.М..
В съдебно заседание оспорващият, редовно призован, явява
се лично и с адв. М., който поддържа жалбата на заявените основания.
Ответникът
Началник сектор ПП ОД на МВР-Плевен, не се явява и не изпраща
представител.
Съдът, като обсъди
събраните по делото доказателства
във връзка с доводите и становищата на страните, и като извърши проверка
на законосъобразността на обжалваната заповед, намира за установено следното:
Жалбата е подадена в срок, от надлежна страна и е
процесуално допустима.
Преценена по същество жалбата е основателна.
Предмет на разглеждане е законосъобразността на
Заповед за прилагане на принудителни административни мерки № 20013/2009г. от
18.03.2009г. с която на основание чл. 171, т. 4 от ЗДвП е разпоредено
изземването на СУМПС на Ц.И.М., като е посочено основание за мярката чл. 157,
ал. 4 от ЗДвП – загуба на правоспособност поради отнемане на всички контролни
точки. Заповедта е мотивирана с влезли в сила наказателни постановление както
следва – НП №254/18.07.2003г. – отнети 6
к.т; НП №2089/15.08.2003г. – отнети 6 к.т.;НП №3082/18.05.2004г. – отнети 2 к.т.; НП №4721/27.07.2004г. – отнети 4 к.т.; НП №7039/23.12.2004г. – отнети 6 к.т.; НП №7080/23.12.2004г.. – отнети 10 к.т. ; НП №3854/31.05.2005г. – отнети 10 к.т.; НП № 1826/10.06.2007г. – отнети 16 к.т.;
Като доказателства по делото са приложени НП № 1826/10.06.2007г., НП №3854/31.05.2005г., НП №254/18.07.2003г., като по отношение на оспореното
връчване на наказателни постановления с № №
2089/03г., 3802/04г., 4721/04г., 7039/04г. и 7080/04г. е посочено, че същите
били унищожени в съответствие със Заповед № 316з-271/02.12.2014г., приложена на л. 59, ведно с
Протокол изх. № 316р-4032/09.02.2015г. По
делото е приложена и справка за нарушител – Ц.И.М. (л. 18 – 30).
На база така установеното, от правна страна съдът
намира следното:
Оспорената Заповед е издадена от компетентен орган при
условията на делегация, видно от Заповед №Iз-1393/2007г. оправомощаване
на л. 36 от делото. Същата е в предвидената от Закона форма, като съдържа
мотиви и следваща се от тях разпоредителна част.
Съгласно чл. 3 от
Наредба № Iз-1959/27.12.2007г., отнемането на контролни точки се извършва въз
основа на влязло в сила НП, а според чл. 3, ал. 2 при налагане на наказания за
нарушения, посочени в чл. 4, в НП се отбелязва броят на отнетите контролни
точки.
Според чл. 157, ал.
4 от ЗДвП водач, на когото са отнети всички контролни точки губи придобитата
правоспособност и е длъжен да върне свидетелството за управление в съответната
служба на МВР. Отнемането на контролните точки е релевантен факт, с чието
проявление възниква публичното право на административния орган да приложи ПАМ,
като изземе свидетелството за правоуправление на цитираното в заповедта
основание с цел да преустанови извършвано правонарушение. След като отнемането
на съответния брой точки настъпва по силата на закона (чл. 157 ЗДвП), с
обективиране на предвидените по закон предпоставки, административният орган е
бил длъжен да наложи ПАМ с преустановителен характер. Нормата задължава
контролния орган в условията на обвързана компетентност да постанови
принудителната административна мярка до отстраняване на причините довели до
налагането на ПАМ.
При издаване на ЗППАМ № 20013/2009г. от 18.03.2009г. не
е спазена процедурата и неправилно е приложен материалния закон. В случая се
установява, че по отношение на М. са влезли в сила единствено НП № 1826/10.06.2007г., НП №3854/31.05.2005г., НП №254/18.07.2003г., доколкото същите са приложени по
делото. Обстоятелството, че останалите наказателни постановления, дали
основание за издаване на процесната ЗППАМ не са представени по делото и
доколкото процедурата по връчването им е оспорена, по същество препятства
възможността същата да бъде проверена. Последното налага извод за
немотивираност на ЗППАМ № 20013/2009г. от 18.03.2009г. и липса на
материалноправните предпоставки за издаването и.
От представената по делото справка за нарушител също
не може да се установи надлежно връчване на наказателни постановления с № № 2089/03г., 3802/04г., 4721/04г., 7039/04г. и
7080/04г. Действително, в справката са отразени дати на връчване, както и дати
на влизане в сила, които са седем дена по късно. Тези отбелязвания обаче не
могат да докажат редовността на връчване на цитираните наказателни
постановления.
Водим от
гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 1 от АПК, Административен съд Плевен
I ви състав
РЕШИ
ОТМЕНЯ Заповед за прилагане на принудителни
административни мерки № 20013/2009г. от 18.03.2009г., издадена от Началник
група в сектор ПП при ОД на МВР-Плевен, с която на основание чл. 171, т. 4 от
ЗДвП е наложена принудителна административна мярка “изземване на свидетелство
за правоуправление” на Ц.И.М..
Решението може да се
обжалва с касационна жалба, в 14 дневен срок от съобщаването на акта, чрез
Административен съд Плевен пред Върховен административен съд
СЪДИЯ: