Р Е Ш Е Н И Е
№ 218
05. Май 2015г., гр.
Плевен
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав
На двадесет и девети април 2015г. в публично съдебно заседание в
състав:
Председател: съдия Елка Братоева
Съдебен секретар: М.К.
Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 69/ 2015г. по описа на съда и на основание
доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно-процесуалния
кодекс вр. чл. 40 от Закона за достъп до обществена информация.
Административното дело е образувано по жалба на С.Т. ***-94С-3036-1/20.01.2015г.
срещу мълчалив отказ на Секретаря на Община Плевен да му предостави достъп до
обществена информация по ЗДОИ по заявление от 03.12.2014г., подадено по
електронен път относно поставени 13 броя разнородни въпроси, свързани с
дейността на Община Плевен по строителството на обекти в града и дейността на
общинската администрация по обслужване на гражданите.
Жалбоподателят иска отмяна на мълчаливия отказ, тъй
като до момента няма отговор на заявлението си и поставените въпроси са от
обществено значение. Претендира присъждане на направените разноски.
Ответникът – Секретаря на Община Плевен изразява
писмено становище за неоснователност на жалбата. Излага аргументи, че
заявлението не е било подадено по установения ред и затова за административния
орган не е възникнало задължение за произнасяне, респективно не е формиран незаконосъобразен
мълчалив отказ. Моли да се отхвърли жалбата.
Като съобрази приетите по делото доказателства,
становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на
оспорения административен акт за валидност и законосъобразност на всички
основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа
и правна страна:
Приложеното към жалбата заявление на С.Т.Т., датирано
на 03.12.2014г. е било подадено по електронен път, без да е подписано с
електронен подпис на електронен адрес info@pleven.bg,
който е електронния адрес на отдел „информационно обслужване и технологии” на
Общината. С e-mail от 08.12.2014г., изпратен от същия адрес е бил уведомен, че
получените на този адрес заявления не се регистрират в деловодната система на
Община Плевен и съгласно Вътрешните правила за предоставяне на достъп до
обществена информация, утвърдени от кмета на общината, заявлението за
предоставяне на достъп до обществена информация се счита за писмено в случаите,
когато е направено по електронен път, при условие, че е изпратено на електронна
поща: mayor@pleven.bg. Указано е на
жалбоподателя да изпраща заявленията,
жалбите и сигналите си на ел.поща
на кмета на община Плевен
- mayor@pleven.bg. или в Центъра за административно обслужване
на гражданите – гр. Плевен, пл. „Възраждане” 4.
Видно от чл. 10 ал.2 от приложените Вътрешни правила
на Община Плевен, в съответствие с чл. 24 ал.2 от ЗДОИ, заявлението се счита за писмено и в случаите,
когато е направено по електронен път при условия, че: 1. е изпратено на
електронна поща mayor@pleven.bg.;
2. Заявлението съдържа информация за:а) трите имена, съответно наименованието и
седалището на заявителя; б) описание на исканата информация; в) предпочитаната
форма за предоставяне на достъп до исканата информация; г) адрес за
кореспонденция със заявителя.
Заявлението не е било изпратено на електронна поща mayor@pleven.bg., съобразно вътрешните правила и затова не е било
регистрирано. За първи път заявлението е приложено към жалбата, подадена на
съответния електронен адрес.
Съобразно задължителните мотиви в отменително
Определение № 3163/23.03.2015г. по адм.дело № 3229/2015г. на ВАС, на осн. чл.
31 ал.2 от АПК, въпреки посочения в правилата електронен адрес за подаване на
заявления за достъп до информация, служителите на общината, които са прочели и
отговорили на заявлението на Т. от 03.12.2014г., са били длъжни да препратят
това заявление на кмета или на оправомощения от него служител, да отговаря на
тези искания (в случая – секретаря на общината). Във всички случаи заявлението
следва да бъде вписано в съответния регистър на общината. Съгласно чл. 31 ал.2
от АПК започналия производството некомпетентен орган, след като установи, че
друг орган притежава нужната компетентност за издаването на искания
административен акт, е длъжен да му го препрати и да уведоми инициатора на
производството. В случая заявлението е адресирано на и-мейл адрес на общината,
но в нарушение на чл. 31 ал.2 от АПК не е било препратено на съответния и-мейл
адрес за приемане на заявления по ЗОДОИ за регистриране и произнасяне от
компетентния орган – секретаря на общината, а е бил уведомен само заявителя.
Посочването на нарочен електронен адрес за подаване на заявления по ЗДОИ от
гражданите, не освобождава служителите, получили такива, макар и на друг адрес
на общината, да изпратят последното на компетентния орган – Секретаря на Община
Плевен, чрез препращане на съобщението на съответния и-мейл адрес, който им е
известен. Затова липсата на заявление по ЗОДОИ, подадено по електронен път на
посочения в Правилата и-мейл адрес за достъп до информация mayor@pleven.bg.
не може да се приравни на „липса” на заявление въобще. При този прочит на
законовите разпоредби и задълженията на съответните длъжностни лица ВАС е
приел, че с поведението на секретаря на Община Плевен, след подаване на
заявлението на Т. до общината на 03.12.2014г., е формиран мълчалив отказ по
него, а съдът е длъжен да разгледа жалбата по същество и се произнесе по
законосъобразността на този мълчалив отказ.
Поради това жалбата е ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.
Със Заповед № РД-10-412/31.03.2014г., Кметът на Община
Плевен е оправомощил Секретаря на Община Плевен да взема
решения за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до обществена
информация и той е компетентният орган, който е следвало да се произнесе по
подаденото искане.
Искането е адресирано до Секретаря на Община – Плевен
и е следвало да бъде препратено, регистрирано и да се разгледа в законния
14-дневен срок от Секретаря на Общината съгласно чл. 28 ал.1 от ЗОДОИ, считано
от датата на регистриране. Заявлението не е било препратено и регистрирано,
липсва произнасяне на компетентния орган в законния срок, поради което е
формиран мълчалив отказ.
Законът изисква задължително регистриране на
подаденото заявление и произнасяне с нарочен писмен акт – решение и писмено
уведомяване на заявителя за това. Исканата информация е свързана с дейността на
Община Плевен и по характера си е обществена и попада в обхвата на ЗОДОИ.
За ответника е възникнало задължение за регистриране
на заявлението и произнасяне по реда и в срока по чл.28 и следващите от ЗОДОИ –
14-дневен срок, в който той не се е произнесъл с акт по чл. 38 от ЗОДОИ – решение
за отказ или за предоставяне на исканата обществена информация.
Затова непроизнасянето в срока по чл. 28
ал. 1 от ЗОДОИ е незаконосъобразно. Формираният мълчалив отказ следва да се
отмени и преписката да се изпрати на Секретаря на Община – Плевен за
произнасяне по заявлението на С.Т.Т. от 03.12.2014г. при съобразяване със
задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в
мотивите на настоящото решение.
При този изход на делото в полза на
жалбоподателя следва да се присъдят направените деловодни разноски в размер на
15 лв., представляващи внесени държавни такси и платими от бюджета на
ответника.
Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. второ вр. чл. 173, ал. 2 от АПК съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ мълчаливия отказ на Секретаря на Община Плевен за предоставяне
достъп до обществена информация по ЗДОИ по заявление на С.Т.Т. от 03.12.2014г.,
подадено по електронен път относно поставени 13 броя разнородни въпроси,
свързани с дейността на Община Плевен по строителството на обекти в града и
дейността на общинската администрация по обслужване на гражданите, приложено
към жалба Вх. № Ж-94С-3036-1/20.01.2015г.
ИЗПРАЩА преписката на Секретаря на Община Плевен за произнасяне по заявлението на С.Т.Т. от 03.12.2014г., при съобразяване със задължителните указания по тълкуването
и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение.
ОСЪЖДА Община Плевен да заплати на С.Т. *** деловодни разноски в размер
на 15 лв.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен
Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен
срок от съобщението.
ПРЕПИС
от решението да се изпрати на страните.
С Ъ Д И Я: