Решение по Административно дело 21/2015г.

РЕШЕНИЕ

№ 468

гр.Плевен, 28.10.2015 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд-Плевен, първоинстанционен тричленен състав, в открито съдебно заседание на тринадесети октомври две хиляди и петнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Полина Богданова-Кучева

ЧЛЕНОВЕ:Юлия Данева

Снежина И.

при секретаря Д.Д. и с участието на прокурор Йорданка Антонова от Окръжна прокуратура –Плевен, като разгледа докладваното от съдия И. административно дело № 21 по описа за 2015г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 45, ал.5, предл.2 от ЗМСМА, във вр.с чл. 45, ал.12 от ЗМСМА, във вр. с чл. 145 и следващите от АПК .

Административното дело е образувано по жалба на кмета на Община Червен бряг срещу решение № 942 от 18.12.2014 година, прието с протокол № 43 от 18.12.2014 година на Общински съвет –Червен бряг, с което се допълва чл.74 на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация (Правилника) като се създава нова алинея 3.

В жалбата се посочва, че решението е прието при допуснати съществени нарушения на материалния и процесуалния закон и е налице нищожност. Навеждат се доводи, че неправилно е посочено правното основание за приемане на решението - чл.21, ал.1, т. 23 от ЗМСМА, съгласно която ОС решава и други въпроси от местно значение, тъй като с приетото решение се изменя член от Правилника и не се решава въпрос от местно значение. Посочва се, че не е спазена процедурата по приемане на решението, доколкото не е бил разпределен проекта за решение между комисиите, респ. не са направени проучвания и анализ на предложенията. Твърди се, че приетата алинея 3 на чл. 74 от Правилника противоречала на чл. 53 от същия по отношение сроковете за предложения за включване на въпроси в дневния ред на обявените заседания. Твърди още, че липсват мотиви към решението, което счита за ограничително по отношение правото на кмета и общинските съветници да правят предложения. Моли за отмяна на решение № 942 от 18.12.2014г., взето по протокол № 43 от заседание от 18.12.2014г. на Общински съвет Червен бряг.

В съдебно заседание оспорващият –кметът на Община Червен бряг се представлява от юрк И., която подържа жалбата на заявените основания и моли за отмяна.

В съдебно заседание ответникът – Общински съвет Червен бряг се представлява от адв. К. от ПлАК, който, счита решението за законосъобразно, а жалбата на кмета за недопустима. Моли за прекратяване на производството или отхвърляне на жалбата.

Представителят на Окръжна прокуратура –Плевен изразява становище за основателност на жалбата и отмяна на решението, тъй като комисиите са дали становище да не се приема това изменение, но въпреки това е приет и текстът на новата ал. 3 на чл. 74 от Правилника противоречи на чл.53 от Правилника.

Административен съд-Плевен, в настоящия състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и извърши цялостна проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл.168 от АПК, намира за установено следното от фактическа страна:

В общински съвет Червен бряг е постъпило предложение с вх. № 06-01-31 от 03.12.2014г. от инж. И. И. –общински съветник за допълнение на чл. 74 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация (Правилника)с нова ал. 3, със следния текст: „Проект за решение, наредба, инструкция и др. видове актове на Общинския съвет, който е внесен и разгледан на заседание на Общинския съвет и е взето решение за отхвърлянето му, не може да се внася за ново обсъждане в 6 месечен срок от датата на отхвърлянето му, освен в случаите на законови изменения и промяна на обстоятелствата, изискващи неговото повторно разглеждане”. Върху предложението има поставена резолюция без дата с подпис до „за всички постоянни комисии”.

Предложението, с оглед представени протоколи от заседания, е разгледано от постоянните комисии при ОС Червен бряг, както следва на 11.12.2014 г. от комисия по “Инвестиционна политика, европейски проекти и информационни технологии”, на 10.12.2014 г. от комисия “Финансово стопанска политика, бюджет и общинска собственост” и на 11.12.2014 г. от комисия“Устройство на територията, благоустрояване, комунални дейности и екология”, които излагат становище да се приеме предложението.

На 09.12.2014 година заседание е проведено от комисия “Образование, култура и вероизповедание”, на 11.12.2014 г. от комисия “Транспорт, законност, обществен ред, сигурност и граждански права”, на 09.12.2014 г. “Здравеопазването, младежта и спорта”, на 11.12.2014 г . от комисия “Земеделие, гори и водно стопанство” и на 09.12.2014 г от комисия “Социална политика, трудова заетост и етнодемографски въпроси” , които изразяват становище да не се приема предложението за изменение на чл. 74 от Правилника.

По искане на съда за изпращане на административната преписка в цялост, а именно доказателства за определяне на водеща комисия съгласно чл. 75, ал. 1 от Правилника и доказателства относно спазване на разпоредбата на чл. 48 от Правилника – председателят на Общинския съвет обявява на населението най-малко 5 дни преди заседанието деня, мястото и проекта на дневен ред , в писмо от 02.09.2015 г на л. 114 по делото е посочено, че е изпратено удостоверение за публикувано съобщение и материали на интернет страницата на Община Червен бряг за провеждане заседание на ОбС Червен бряг за 18.12.2014 година. На л. 115 по делото е представено удостоверение от ЕТ „П и Д-П. ***, в което се посочва, че на 05.12.2014 година е публикувано съобщение на сайта на Община Червен бряг ведно с материалите за проведени заседания на постоянните комисии на Общински съвет –Червен бряг във връзка със заседанието на ОбС –Червен бряг на 18.12.2014 година. Не е приложен публикуваният дневен ред от ответника, нито от поддържащия сайта въпреки разпореденото от съда в с.з на 08.09.2015 година, нито конкретните материали, които са изпратени за публикуване, за да бъде извършена проверка от съда относно обстоятелството, включено ли е предложението на инж.И. в дневния ред съгласно разпоредбите на Правилника.

С решение № 942 от 18.12.2014 година , прието с протокол № 43 от заседание на 18.12.2014 година със 17 гласа “ЗА”, 7 “ПРОТИВ” и 2 “Въздържал се”, ОбС-Червен бряг допълва Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация мандат 2011 -2015 г., като в чл. 74 се създава нова алинея 3 със следното съдържание : „Проект за решение, наредба, инструкция и други видове актове на Общинския съвет, който е внесен, разгледан на заседание на Общинския съвет и е взето решение за отхвърлянето му, не може да се внася за ново обсъждане в 6-месечн срок от датата на отхвърлянето му, освен в случаите на законови изменения и промяна в обстоятелствата, изискващи неговото повторно разглеждане”.

При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното:

Разпоредбата на чл. 21, ал.3 от ЗМСМА регламентира като правомощия на общинския съвет да приеме правилник за организацията и дейността си, като чл. 7, ал.1 от Закона за нормативните актове (ЗНА) изрично регламентира правилниците за организацията на държавни и местни органи или за вътрешния ред на тяхната дейност като нормативни актове, а последните подлежат на оспорване съгласно чл. 191, ал.2 от АПК пред съд.

Жалбата, предмет на това производство, е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима. Неоснователен е доводът за липса на правен интерес от оспорване на решението от кмета. В изпълнение на предоставеното му от чл. 45, ал.5, предл.второ от ЗМСМА правомощие кметът може да оспорва незаконосъобразните актове на общинския съвет пред съответния административен съд. Съгласно приетия правилник -чл. 74, ал. 1 - проекти за решения, наредби, инструкции и други актове могат да правят постоянните комисии, общинските съветница и кметът на общината, като приетата промяна на чл. 74 със създаването на ал. 3 от въвежда нова регламентация в режима на отправяне на предложение за проект на акт, приеман от ОбС, като новата процедура засяга правата на всички възможни носители на възможни вносители на проекта, сред които е и кметът на Общината и за него е налице правен интерес от оспорване на приетото решение с наведени доводи за незаконосъобразност. С оглед липсата на доказателства относно изпращане на приетото решение на кмета на Общината, съдът приема, че жалбата е подадена в срок.

Съдът намира, че решение № 942 от 18.12.2014 година е прието от компетентен орган – Общински съвет Червен бряг, тъй като съгласно ал. 3 на чл.21 от ЗМСМА общинският съвет приема правилник за организация на дейността си респ. той е компетентен да прави изменения и допълнения в него, а с оспореното решение се допълва норма от този правилник.

Съдът обаче намира че процесното решение за допълване на чл. 74 от Правилника с нова ал. 3 е незаконосъобразно, тъй като е постановено при съществено нарушение на административно –производствените правила и при липса на мотиви и на посочване на правно основание.

Съгласно чл.48 от Правилника заседанията на Общинския съвет се подготвят от председателя, който обявява на населението 5 дни преди заседанието деня, мястото и проекта за дневен ред на заседанието, а съгласно чл. 26 , ал. 2 от ЗНА проектът за нормативен акт, следва да се публикува заедно с мотивите на интернет страницата, като на заинтересуваните лице се предоставя най-малко 14 дни за становища, предложения. В случая с оглед представеното удостоверение от едноличния търговец, поддържащ сайта на Община Червен бряг, на 05.12.2014 година на сайта е публикуван дневния ред и материалите от обсъжданията на комисиите, като не са представени нито дневния ред като съдържание, нито кои становища на комисиите са публикувани. Съдът счита, че това твърдение не доказано, тъй като с оглед писмените доказателства – становища на постоянните комисии, е невъзможно да бъдат публикувани на 05.12.2014 година становища от заседания, които към тази дата не са проведени, тъй като заседанията на постоянните комисии са проведени на 9, 10 и 11 декември 2014 година и обективно е невъзможно по-ранното им публикуване и съдът приема, че такава публикация не е извършено. На съда, въпреки изричното указване на ответника да представи в цялост административната преписка и дневния ред с включените в него за разглеждане точки, за да провери, дали предложението на инж. И. е включено в дневния ред своевременно, не беше представен дневния ред, който е публикуван на сайта на Община Червен бряг на 05.12.2014 година и по този начин се възпрепятства възможността за проверка от съда на съдържанието на дневния ред и се приема, че е ограничена възможността на гражданите за запознаване с предложението и излагане на становища и е нарушена утвърдената с Правилника и ЗНА процедура.

Друго нарушение на административно-производствените правила е липсата на публикуване на мотивите на инж И. за допълнението на чл. 74 от Правилника. Такива мотиви не са изложени в предложението, нито са изложени в отделен акт, не са представени пред комисиите, нито са обсъждани преди приемане на оспореното решение, като не са представени и пред съда. Съдът приема, че решението е прието при липса на мотиви и това е основание за отмяна, тъй като при неизлагане на фактически основания за приемането му е невъзможна съдебната проверка относно законосъобразността му.

Съдът намира ,че е нарушена и разпоредбата на чл. 75, ал. 5 от Правилника за определяне на водеща комисия. В случая не е определена такава респ. не е налице и изготвяне на основен доклад за заседанието на Общински съвет, както беше посочено по-горе липсват мотиви относно предложенията на част от постоянните комисии за отхвърляне на предложението.

Основателен е доводът на оспорващия, че не е посочено правно основание за приемане на решението, тъй като цитираният чл.21, ал. 1, т. 23 от ЗМСМ е неотносим. Липсата на правно основание, каквото в случая е налице, представлява нарушение на формата на акта и прави приетото решение незаконосъобразно.

Предвид горепосоченото съдът намира, че липсата на фактически основания за приемане на решението и допуснатите съществени нарушения на административно-производствените правила налага решение № 942 от 18.12.2014 година, прието с протокол № 43 от 18.12.2014 година на Общински съвет –Червен бряг, с което се допълва чл.74 на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация (Правилника), да бъде отменено.

Воден от горните мотиви и на основание чл.193 ал.1 предл. второ от АПК, Административен съд-Плевен,

РЕШИ:

Отменя решение № 942 от 18.12.2014 година, прието с протокол № 43 от 18.12.2014 година на Общински съвет –Червен бряг, с което се допълва чл.74 на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация (Правилника) като се създава нова алинея 3.

Решението да се съобщи на страните.

Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред ВАС на РБ.

След влизане в сила на съдебното решение същото да се изпрати на Общински съвет-Червен бряг за обнародва по начина, по който е обнародвано оспореното решение, като се представят доказателствата пред Административен съд –Плевен за изпълнение на това задължение.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.