ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 68
гр. Плевен, 19.01.2015 г.
Съдия
- докладчик: Снежина
Иванова
като разгледа докладваното от съдия
- докладчика адм. д. №21 по описа за 2015 година на Административен съд – Плевен, за да се произнесе взе предвид
следното:
Административното дело е образувано
по жалба на Кмета на Община Червен бряг срещу решение № 942 от 18.12.2014
година прието с протокол № 43 от 18.12.2014 година на Общински съвет –Червен
бряг, с което се допълва чл.74 на Правилника за организацията и дейността на
Общински съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската
администрация.
В жалбата се посочва, че решението е
прието при допуснати съществени нарушения на материалния и процесуалния закон и е налице нищожност.
Навеждат се доводи, че неправилно е посочено правното основание за приемане на
решението - чл.21, ал.1, т. 23 от ЗМСМА,
съгласно която ОС решава и други въпроси от местно значение, тъй като с
приетото решение се изменя член от Правилника и не се решава въпрос от местно
значение. Посочва се, че не е спазена процедурата по приемане на решението ,
липсват мотиви.
Съдът е изискал представяне на
административната преписка в цялост и с писмо вх. № 147 от 16.01.2015 година е
представена, ведно с Правилник за организацията
и дейността на Общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието му с
общинската администрация мандат 2011 -2015 г.
Съдът като се запозна с жалбата,
административната преписка и закона, намира, че жалбата е недопустима и следва
да бъде оставена без разглеждане.
С решение № 942 от 18.12.2014 година
, прието с протокол № 43 от заседание на 18.12.2014 година на Общински съвет
–Червен бряг се допълва Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет, неговите
комисии и взаимодействието му с общинската администрация мандат 2011 -2015 г.,
като в чл. 74 се създава нова алинея 3 със следното съдържание : „Проект за
решение, наредба, инструкция и други видове актове на Общинския съвет, който е
внесен, разгледан на заседание на Общинския съвет и е взето решение за
отхвърлянето му, не може да се внася за ново обсъждане в 6-месечн срок от
датата на отхвърлянето му, освен в случаите на законови изменения и промяна в
обстоятелствата, изискващи неговото повторно разглеждане”.
Съгласно чл.45,ал.5 от ЗМСМА е
дадена възможност за контрол от страна на кмета на общината върху
законосъобразността и целесъобразността на актове на общинския съвет чрез
връщане за ново обсъждане или оспорване пред административния съд. Следователно
е налице законодателна воля за взаимен контрол между общинския съвет и кмета на
общината, но само по отношение онези актове, които имат характер на
административни - индивидуални, общи или нормативни, но не и по отношение на
всички юридически решения. Критерият, въз основа на който може да се прецени
допустимост на оспорването на актове на органи на местното самоуправление,
какъвто е общински съвет, е дали те са или не са юридически актове. Оспореното
решение не е индивидуален административен акт, защото с него не се засягат
права, свободи и законни интереси на граждани или организации, в т.ч. и на
общината, а има вътрешно служебен
характер, тъй като се регламентира процедурата по разглеждане на проекти от
Общинския съвет, създават се правила за организацията и дейността на му, които имат организационен
характер. Съгласно чл.45, ал. 5, изр. второ от ЗМСМА кметът
на общината не може да върне за ново обсъждане по целесъобразност
вътрешнослужебни актове, свързани с организацията и дейността на общинския
съвет и на неговите комисии следователно
не може да оспорва по съдебен ред решение,
с което се променя Правилника по отношения организацията на работата по
приемане на решениs и други актове.
Предвид горепосоченото съдът намира,
че атакуваното по реда на чл.45,ал.5 ЗМСМА от кмета на общината решение на
Общински съвет Червен бряг, не представлява индивидуален или общ
административни актове по смисъла на чл. 21 и чл. 65 от АПК, поради което не
подлежи на съдебен контрол за законосъобразност т.е. не е налице акт, който подлежи на оспорване и жалбата следва да бъде
оставена без разглеждане, а съдебното производство да бъде прекратено.
Мотивиран от горното и на основание
чл.159, т. 1 от АПК, Административен съд –Плевен, пети състав
ОПРЕДЕЛИ:
Оставя без разглеждане жалба на
Кмета на Община Червен бряг срещу решение № 942 от 18.12.2014 година прието с
протокол № 43 от 18.12.2014 година на Общински съвет –Червен бряг, с което се
допълва чл.74 на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет,
неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация.
Прекратява съдебното производства по
адм дело № 21 по описа за 2015 година на Административен съд-Плевен.
Препис от определението да се изпрати
на страните.
Определението подлежи на оспорване с
частна жалба пред Върховен административен съд, чрез Административен
съд-Плевен, в 7-дневен срок от получаване на съобщението.
СЪДИЯ: