О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 1382

гр. Плевен, 01.12.2014г.

Административен съд – Плевен, ІІІ-ти състав, в закрито съдебно заседание на първи декември 2014г. в състав -

Председател: съдия Елка Братоева

Като разгледа докладваното от съдия Братоева адм.д. № 908/2014г. по описа на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

Административното дело е образувано по жалба на „Дева М 2012” ЕООД – Червен бряг, чрез управителя Ц.С.И. срещу Заповед № РД-09-650/02.10.2014г. на Кмета на Община Червен бряг, с която на осн. чл.37 от ППЗСП е обявен конкурс за предоставяне на социални услуги в Център за обществена подкрепа (ЦОП), Център за социална рехабилитация и интеграция (ЦСРИ), Център за настаняване от семеен тип за деца и младежи с увреждания (ЦНСТ), Защитено жилище за хора с умствена изостаналост (ЗЖ), Дневен център за деца и/или възрастни хора с увреждания (ДЦДВХУ) и Домашен социален патронаж (ДСП) на територията на Община Червен бряг.

Със заповедта са определени условията за участие, изискванията към кандидатите, характеристиката и спецификата на предоставяните социални услуги, финансирането и начина на предоставяне на средствата, документите за участие в конкурса, датата и начина на провеждането му, крайния срок и мястото за подаване на документите, критериите за оценяване, крайния срок за обявяване на резултатите от конкурса, конкурсните документи.

Жалбоподателят оспорва заповедта за обявяване на конкурса и иска прогласяване на нейната нищожност, тъй като е издадена от неизвестно лице с неизвестни правомощия, а не от кмета на общината както е посочено. На следващо място се твърди, че в заповедта и документацията към нея липсва изискване „финансова стабилност на кандидата” в противоречие с чл. 38 ал.4 от ППЗСП като не е посочена дефиниция на термина, както и оценка за този критерий, което опорочава процедурата. Не са посочени точните дата, час и начин на провеждане на конкурса. Не е приложен проект на договор. Счита, че кметът неправомерно се разпорежда с общинска собственост за срок от 10 години в нарушение на законовото ограничение на срока и при липса на решение на общински съвет. При липса на материално правни предпоставки за издаване на заповедта, тя не съответства и на целта на закона за осигуряване на правомерно управление и ползване на вещите общинска собственост.

Към жалбата е приложена квитанция от 08.10.2014г. за закупена от жалбоподателя конкурсна документация.

Ответникът е приложил административната преписка, съдържаща Заповед № РД-09-122/14.02.2012г. на Кмета на Община Червен бряг за делегиране на правомощия на заместник кмета на общината Г. Б. П., 2 бр. болнични листи за отсъствието на кмета на Община Червен бряг за периода 01.09. – 09.10.2014г., Заповед № РД-09-650/02.10.2014г. на Кмета на Община Червен бряг за обявяване на конкурса и цитираните в заповедта решения на Общински съвет – Червен бряг, както и Заповед № РД-09-755/20.11.2014г. на Кмета на общината за назначаване на комисия за провеждане на конкурса на 24.11.2014г. в стая № 306 от 10.30ч.

В писмено становище ответникът заявява, че жалбоподателят само е закупил конкурсна документация, но не е подал предложение за участие в конкурса, проведен на 24.11.2014г. от 10:30 ч., на която дата в общинска администрация е била получена подадената до съда жалба. Допълнително ответникът е аргументирал подробно писмено становище за недопустимост на жалбата, поради просрочие, а по същество за неоснователност.

Като прецени предварителните въпроси по редовността и допустимостта на жалбата, съдът счита, че тя е недопустима по следните съображения:

Оспорената заповед е издадена на основание чл.37 от Правилника за прилагане на закона за социално подпомагане. С нея е обявен конкурс за предоставяне на социални услуги на територията на Община Червен бряг. Тя касае неограничен кръг лица, потенциални кандидати в конкурса, но е само първия етап от процедурата по провеждането му. Конкурсът завършва със заповед на кмета, с която се определя спечелилия конкурса кандидат. Завършващата процедурата заповед има характер на индивидуален административен акт, който се съобщава в 7-дневен срок от издаването на участвалите в конкурса лица и подлежи на оспорване по реда на АПК предвид изричната разпоредба на чл. 39 ал.2 и ал.3 от ППЗСП. В хода на такова производство по оспорване на крайния административен акт се контролира за законосъобразност цялата процедура по провеждане на конкурса, включително и заповедта за обявяването му.

Заповедта за обявяване на конкурса не подлежи на самостоятелно обжалване, тъй като е част от процедура и няма конкретен адресат, защото е насочена към всички потенциални кандидати.

Закупуването на конкурсната документация не прави потенциалния кандидат засегнато лице, когато не е участвал в конкурса. На обжалване подлежи само крайния акт за обявяване на спечелилия конкурса кандидат и то от участниците в конкурса.

Жалбата ще следва да се остави без разглеждане като недопустима на осн. чл. 159 т.1 от АПК, а образуваното съдебно производство да се прекрати.

Дори да се приеме, че оспорената заповед подлежи на самостоятелно обжалване, то следва да се има предвид, че жалбоподателят е получил заповедта на 08.10.2014г., когато е закупил конкурсната документация. А е подал жалбата си на 18.11.2014г., т.е. повече от месец след изтичане на 14-дневния срок за съдебно обжалване по чл. 149 ал.1 от АПК. И следователно тя ще е недопустима и на основание чл. 159 т.5 от АПК.

Водим от горното съдът

О П Р Е Д Е Л И :

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Дева М 2012” ЕООД – Червен бряг, чрез управителя Ц.С.И. срещу Заповед № РД-09-650/02.10.2014г. на Кмета на Община Червен бряг, с която на осн. чл.37 от ППЗСП е обявен конкурс за предоставяне на социални услуги в Център за обществена подкрепа (ЦОП), Център за социална рехабилитация и интеграция (ЦСРИ), Център за настаняване от семеен тип за деца и младежи с увреждания (ЦНСТ), Защитено жилище за хора с умствена изостаналост (ЗЖ), Дневен център за деца и/или възрастни хора с увреждания (ДЦДВХУ) и Домашен социален патронаж (ДСП) на територията на Община Червен бряг.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело № 908/2014г. по описа на Административен съд – Плевен.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва с частна жалба пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд – Плевен в 7-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от определението да се изпрати на страните – жалбоподателя и ответника – Кмета на Община Червен бряг.

С Ъ Д И Я :