О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 913

гр.Плевен, 12 август 2014 год.

Административен съд-Плевен, шести състав, в закрито съдебно заседание на дванадесети август, две хиляди и четиринадесета година, в състав:

Председател: Катя Арабаджиева

като разгледа докладваното от съдията административно дело № 711 по описа на Административен съд Плевен за 2014 год. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Административно дело №711 по описа на АС-Плевен за 2014 год. е образувано по жалба от Ю.Н.М. ***, чрез адв. Ч. от ПлАК, против уведомително писмо за отхвърляне на плащане от Държавен фонд „Земеделие” /ДФЗ/ - разплащателна агенция изх.№01-153-650081360 (точният номер е изх.№01-153-6500/1360) от 19.11.2013 год. /датата е 18.11.2013 г./ на вр.и.д. директор на Областна дирекция – Плевен на Държавен фонд „Земеделие” .

При направената проверка по допустимостта на жалбата по реда на чл. 159 от АПК, настоящият състав на съда констатира следното:

Съгласно приложеното към преписката регистрационна карта от 27.03.2008 год. /л.104 и сл. от делото/ жалбоподателят е регистриран като земеделски производител. На 30.06.2008 г. жалбоподателят е подал Заявление за подпомагане по мярка 112 - „Създаване на стопанства на млади фермери” ид.№11/112/01074 /л.76 и сл. от делото/. Във връзка с подаденото заявление се е развило административното производство по реда на чл.чл. 17-21 от Наредба № 9 от 03.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на стопанства на млади фермери" по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. /ДВ бр. 42/2008 год./, в резултат на което между Държавен фонд „Земеделие” и жалбоподателя Ю.Н.М. е сключен договор № 11/112/01074 от 19.03.2009 год. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Създаване на стопанства на млади фермери” от програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 год., подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, в който са уредени правата и задълженията на страните по него /л.л.48-55 от делото/. С обжалваното уведомително писмо директорът на ОД – Плевен на ДФ „Земеделие” е отказал изплащането на финансовата помощ, представляваща второ плащане по Договор №11/112/01074 с мотиви, че не е предоставено удостоверение за индивидуална млечна квота, съгласно приложение №4 към чл.24, ал.1 от Наредба №9 от 03.04.2008 г. Прекратен е договор №11/112/01074 от 19.03.2008 г. на основание чл.33, ал.1 от Наредба №9 от 03.04.2008 г. и т.6, буква “г”, раздел VІ Прекратяване на договора и при условията на чл.87, ал.2 ЗЗД. Посочено е, че на основание т.4.4, буква “а” от договор №11/112/01074 от 19.03.2008 г., чл.8, ал.1, т.2, чл.33, ал.1 от Наредба №9 от 03.04.2008 г., се дължи връщане на първото получено плащане по договора в размер на 24446 лева заедно със законната лихва, начислена от деня, следващ последния ден от срока за доброволно изпълнение.

При тези данни съдът намира, че жалбата е неподсъдна на административните съдилища, а на общите граждански, поради обстоятелството, че няма характер на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК. Съображенията за това са следните:

Обжалваната заповед е издадена по сключен между жалбоподателя и ДФ „Земеделие” договор по реда на Наредба № 9. От анализа на първите три глави на тази наредба е видно, че в тях се уреждат административните правила относно условията и реда за предоставяне на безвъзмездната финансова помощ, в които се включват финансовите условия, изискванията към кандидатите, изисквания към проектите, общите изисквания към документите и редът за кандидатстване, както и процедурата за разглеждане на заявленията за подпомагане. Тази процедура завършва със заповед на изпълнителния директор за одобрение или отхвърляне на заявлението за финансово подпомагане. С това приключва и административната част от Наредба № 9, преди сключването на договор. Тези три глави от наредбата са насочени към избор на кандидати, подали заявление за финансово подпомагане, които трябва да отговарят на определени изисквания, включително и представяните от тях проекти, условията и реда за тяхното подаване, отстраняване на нередовност при подадено заявление, съответно одобряване на заявлението или отхвърлянето му. Тази процедура е способ за формиране и представяне в писмен вид на волята на страните по договора, едната от които е административният орган, а другата - съответният гражданско правен субект.

ДФ „Земеделие” е юридическо лице, държавно учреждение, което работи по извънбюджетна сметка и изпълнява функциите на Разплащателна агенция, предоставя целеви кредити и прилага държавните помощи в областта на земеделието със средства от държавния бюджет; изпълнява функциите на агенция "САПАРД", съгласно чл. 11, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители и чл. 1 от Устройствения правилник на ДФ „Земеделие”, т.е. осъществява държавното подпомагане на земеделските производители за производството на непреработена и/или преработена земеделска продукция с цел продажба и изпълнението на мерките, включени в Националния план за развитие на земеделието и селските райони, съгласно чл. 1 от ЗПЗП. Тази изпълнително-разпоредителна дейност на държавата, уредена в първите три глави от Наредба № 9, е насочена към сключването на договор, чрез който конкретно се изпълняват функциите на държавата по финансовото подпомагане по мярка "Създаване на стопанства на млади фермери" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г.

До сключването на договора дейността на административните органи от структурата на ДФЗ е административна дейност по своя характер. Отношенията между изпълнителния директор и съответния кандидат, подал заявление за финансово подпомагане и проект за бизнес-план, са отношения на власт и подчинение, т.е. между неравнопоставени страни. С подаване на заявлението от съответния кандидат до ДФ „Земеделие” и неговото приемане възниква административното правоотношение. То се развива и завършва с издаването на заповед от административния орган за одобрение или за отхвърляне на заявлението, съгласно чл. 21, ал. 1 от Наредба № 9. Заповедта за одобрение е правопораждащият юридически факт за сключването на договора. В случая е налице смесен фактически състав, който включва административно-правна част, завършваща със заповед и сключен договор - гражданско-правен елемент. Заповедта за отхвърляне на заявлението за подпомагане - другият възможен начин за завършване на административно-правната част от производството, е индивидуален административен акт и подлежи на контрол за законосъобразност от административните съдилища.

Със сключването на договора за финансово подпомагане страните по него - ДФЗ и одобреният кандидат - в случая жалбоподателят, са равнопоставени гражданско правни субекти, които не се намират в отношения на власт и подчинение. Това е така, защото ДФЗ е страна по договора и представляващият го административен орган не действа в качеството си на административен орган по смисъла на §1 от ДР на АПК, а в качеството си на представляващ юридическо лице – гражданскоправен субект, страна по договора. Отношенията между тях са на равнопоставени страни. Неизпълнението на клаузите по сключения договор и отговорността за това може да се търси по общия исков ред, а не по реда на съдебното административно производство.

С оглед на изложеното обжалваният акт, наименуван уведомително писмо за отхвърляне на плащане, не е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК, а е волеизявление на едната страна по договора до другата страна, че отказва изплащане на втората част от финансовата помощ по цитирания по-горе договор, че прекратява действието на самия договор и че насрещната страна дължи връщане на полученото първо плащане по договора. В същия смисъл са и Решение № 5966 от 26.04.2012 г., постановено по по адм. д. № 10950/2011 г., на Върховния административен съд - IV отд. и определение № 13170 от 5.11.2010 г., постановено по адм. д. № 13214/2010 г. на Върховния административен съд - IV отд.

Ето защо съдът намира, че на основание чл. 159, т. 1 от АПК жалбата на Ю.Н.М. следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното съдебно производство - прекратено. Делото следва да се изпрати по подсъдност на Плевенския районен съд. В Плевен е седалището на ответника, и в случая не са налице хипотезите на чл.104 ГПК.

Воден от горното и на основание чл.159, т.1 от АПК вр. чл.135, ал.1 и ал.2 от АПК, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата от Ю.Н.М. ***, чрез адв. Ч. от ПлАК, против уведомително писмо за отхвърляне на плащане от ОД – Плевен на Държавен фонд „Земеделие” изх.№01-153-6500/1360 от 18.11.2013 год. на вр.и.д. директор на Областна дирекция – Плевен на Държавен фонд „Земеделие”.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 711/2014 год. по описа на Административен съд – Плевен.

ИЗПРАЩА административно дело №711 по описа на АС-Плевен за 2014 год. по подсъдност на Районен съд гр.Плевен.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО не подлежи на оспорване.

Преписи от същото да се изпратят на страните.

СЪДИЯ: