Р   Е  Ш   Е   Н   И    Е

 

№ 516 / 24 Октомври 2014 г.

гр. Плевен

В  ИМЕТО  НА  НАРОДА

 

        АДМИНИСТРАТИВЕН  СЪД- гр. Плевен, първи  касационен  състав, в публично заседание на седемнадесети октомври, две хиляди и  четиринадесета година ,  в състав:                 

                                 ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЮЛИЯ ДАНЕВА

                                           ЧЛЕНОВЕ: КАТЯ АРАБАДЖИЕВА 

                                                               КАЛИНА ПЕЦОВА

        Секретар: М.К.

        Прокурор: ИВАН ШАРКОВ

        Като разгледа докладваното от съдия  Юлия Данева  касационно административно дело №645 по описа за 2014 година, за да се произнесе взе предвид следното:

         Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК във вр. с чл. 63 от ЗАНН.

         С решение № 851/19.06.2014г., постановено по НАХД №1004/2014г.  Плевенският  районен съд  е потвърдил Наказателно постановление № 98002-F 102529/14.03.2014г. на и.д. Директор офис на НАП-Плевен при ТД на НАП В.Търново, с което на П.М.П. *** , на осн.чл. 53,вр.чл. 27 и чл. 3,ал. 1 от  ЗАНН,  за три нарушения  на чл. 3, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-8/29.12.2005г. на МФ  , във вр. с чл. 8, ал. 1 от НОК  са наложени  административни  наказания- три глоби по  250 лв. на осн. чл.  чл. 355,ал. 2 от КСО във вр. с чл. 5, ал. 4 и ал. 6 от КСО във вр. с § 3 от ПЗР на Наредба № Н-8 /29.12.2005г. на МФ за това, че в качеството си на представляващ  Осигурителна каса”П.” не е изпълнил задължението си да подаде декларации обр. 1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005г. за членове  на Осигурителната каса за м. 08,09 и 10. 2013г.  в законоустановения срок до 25 число на месеца, следващ  месеца, за който се отнасят данните. Декларация обр. 1 за м. 08.2013г. е подадена на 17.12.2013г., а е следвало да се подаде  в срок до 25.09.2013г.; декларация обр. 1 за м. 09.1013г. е подадена на 17.12.2013г., а е следвало да се подаде до 25.10.-2013г.; декларация обр. 1 за м. 10. 2013г. е подадена на 17.12.2013г., а е следвало да се подаде до 25.11.2013г.

         Срещу така постановеното решение е подадена касационна жалба от П.М.П.  с доводи за незаконосъобразност.  В жалбата се твърди, че съдът  незаконосъобразно е приел като краен извод, че  правилно е наказан като физическо лице.  Твърди, че като физическо лице няма  никакво отношение към членовете на осигурителната каса и не се явява техен работодател. Задължението да се  представят в срок декларациите е на  Осигурителна каса ”П.”, представлявана от П.П..  На следващо място твърди, че в НП не е отразено колко са били  осигурените лице през всеки от периодите и на какво основание се счита, че са осигурени. Навежда довод, че не е установено по несъмнен начин и обстоятелството дали осигурителят е задължен да подаде такава декларация за посочения период. Моли да бъде отменено решението и постановено друго, с което да се отмени НП.

        Ответникът, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Ц. Г. оспорва жалбата.  Моли да бъде постановено решение, с което  да бъде потвърдено решението на Районния съд- Плевен.

        Представителят на Окръжна прокуратура дава заключение за  неоснователност на жалбата и моли първоинстанционното решение да бъде потвърдено.

        Административен съд- Плевен, като взе пред вид събраните доказателства,  становищата на страните  и изискванията на закона, намира за установено следното от фактическа и правна страна:

        Жалбата е подадена в законоустановения срок и е процесуално допустима.

        Разгледана по същество  е основателна.

        За да потвърди наказателното постановление, решаващият съд е приел, че административнонаказателното производство е  проведено правилно и законосъобразно, а лицето е  извършило административното нарушение, за което  основателно , и в отсъствие на предпоставки за прилагане на чл. 28 от ЗАНН му е наложено  административно наказание, индивидуализирано  съобразно  критериите по чл. 27, ал. 2 от ЗАНН.

       Решението е неправилно.

        С оспореното НП П. е наказан за това, че като представляващ осигурителната каса не е  изпълнил задължението си да подаде в срок  до 25 число на следващия месец /съответно м. септември, октомври и ноември/   декларации обр. 1 за членове на осигурителната каса за периода  м. август, септември и  октомври 2013г. Фактическият извод на съда за безспорно установено, че  декларациите са подадени на 17.12.2013г. е правилен, но съдът не е  отчел , че в наказателното постановление  липсва конкретизация на нарушението,т.е. налице е нарушение на чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН. Законосъобразността на НП изисква  в същото да бъде описано нарушението с конкретизиране на  лицата, по отношение на които не е подадена в срок  изискуемата  по чл. 3,ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-8/2005г. декларация. Такава конкретизация липсва. Административнонаказателното обвинение е неясно, а това обстоятелство, от своя страна  нарушава правото на защита на обвиненото лице. В АУАН и  в НП  не са въведени никакви данни за колко лица, и за кои конкретно не е подал в срок  декларации  П..  Тази неяснота  е пречка на  първо място  наказаното лице да  осъществи правото си на защита, като  евентуално докаже, че за конкретните лица е  внесъл в срок декларациите, и второ- за съдебния  контрол и преценка за законосъобразност на  НП. Липсата на индивидуализация на нарушението обосновава незаконосъобразност на  наказателното постановление.  Като го е потвърдил, Районният съд е постановил валидно и допустимо, но незаконосъобразно  решение, което следва да бъде отменено и вместо него да бъде постановено друго –за отмяна на наказателното постановление.  

         Водим от горното съдът

                                                      Р Е Ш И :

        ОТМЕНЯ  Решение № 851/19.06.2014г., постановено по НАХД №1004/2014г. на  Плевенския  районен съд и вместо него постановява:   

         ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 98002-F 102529/14.03.2014г. на и.д. Директор офис на НАП-Плевен при ТД на НАП В.Търново.

         Решението не подлежи на обжалване.

                        

  ПРЕДСЕДАТЕЛ:                          

 

 

 

                                   ЧЛЕНОВЕ:  1.                                 2.