ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 1237

гр.Плевен, 20 Октомври 2014 год.

Административен съд - гр.Плевен, VІІ-ми състав, в закрито съдебно заседание на двадесети октомври две хиляди и четиринадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Цветелина Кънева

като разгледа докладваното от съдията административно дело №635/2014 г. по описа на Административен съд – Плевен, за да се произнесе, взе предвид следното:

С писмо вх.№2423/16.07.2014г. от Община Плевен в Административен съд-Плевен е изпратена жалба от С.Т. срещу мълчалив отказ за предоставяне на информация по ЗДОИ, подадена по електронната поща на Община Плевен и заведена с вх.№Ж-94С-3036-5 от 15.07.2014г.

В Административен съд-Плевен е образувано адм.дело №635/2014г. по описа на съда, като с определение от 18.07.2014г. жалбата е оставена без движение като нередовна и на оспорващия е указано да подпише жалбата със саморъчен подпис, респ. да докаже наличието на електронен подпис; да посочи мълчаливият отказ за предоставяне на информация на кой орган е и по кое заявление е формиран; ясно и конкретно да посочи обстоятелствата, на които се основават формулираните искания; да посочи в какво се състои незаконосъобразността на оспорения мълчалив отказ; както и да представи по делото документ за внесена по сметка на Административен съд-Плевен държавна такса в размер на 10лв. Оспорващият е предупреден за последствията от неизпълнение на указанията на съда.

На 30.07.2014г. с уточняваща молба вх.№2558/30.07.2014г. С.Т. е посочил, че потвърждава „заявената си писмена воля до АС, отправена чрез АМ на Община Плевен!”, без да положи подпис върху жалбата, както и че МО е формиран след изпратено по имейл писмено заявление по ЗДОИ с дата 16.06.2014г. (приложено към уточняващата молба), като счита, че е незаконосъобразно да се отказва мълчаливо по ЗДОИ. Прилага документ за внесена по сметка на АС-Плевен държавна такса в размер на 10лв.

С определение от 19.08.2014г. съдът е приел, че нередовностите по жалбата не са отстранени и е оставил същата без разглеждане, а производството по делото е прекратено.

При инстанционен контрол, с определение от 30.09.2014г. по адм.дело №11806/2014г. ВАС е отменил прекратителното определение и е върнал делото за продължаване на процесуалните действия, като е дал задължителни указания настоящият състав да прецени допустимостта на жалбата съобразно чл.159 от АПК.

Във връзка с горното, Кметът на Община Плевен е задължен да представи по делото данни получавано ли е в Община Плевен на 16.06.2014г., респ. на 17.06.2014г. заявление по ЗДОИ от С.Т. (съотв. по електронна поща или чрез пощенска станция), и ако е получавано да се посочи какви действия са предприети по него.

С писмо от 20.10.2014г. от Община Плевен е посочено, че при извършена проверка в деловодната система на общината е установено, че на дати 16-17.06.2014г., както и на последващи дати, не е постъпило и регистрирано заявление по ЗДОИ на С.Т..

Съдът, след като се запозна с доказателствата по делото, становището на страните и съобрази закона, намира за установено следното:

От данните по делото (приложение към жалбата до съда, приложение към уточнителната молба и приложение към частната жалба до ВАС) се установява, че от С.Т. е изготвено заявление с дата 16.06.2014г. до ТСУ и С при Община Плевен, касаещо разрешения за строеж по ЗУТ, и с което е поискано да се посочи на коя дата, кой субект е получил посочените в заявлението разрешения за строеж и кой орган, с кой председател е издал разрешителните. От приложената на л.65 от делото разпечатка от ел.поща не може да се направи категоричен извод, че на 16.06.2014г. в 23.17часа изготвеното от Т. заявление е изпратено, съответно получено в Община Плевен. От доказателствата по делото се установява, обаче, че в Община Плевен на дати 16-17.06.2014г., както и на последващи дати, не е постъпило и регистрирано заявление по ЗДОИ от С.Т..

При горните факти настоящия съдебен състав намира, че жалбата е недопустима по следните съображения:

На първо място следва да се посочи, с оглед твърденията в уточняваща молба (л.62-65) и в частната жалба срещу прекратителното определение на настоящия състав, както и предвид приетото в определението на ВАС, че предмет на разглеждане в настоящето производство е мълчалив отказ на Кмета на Община Плевен да се произнесе по заявление на С.Т. от 16.06.2014г. за предоставяне на достъп до обществена информация.

Когато административният орган, а в случаите по ЗДОИ задължен субект, не отговори (не се произнесе) на надлежно отправено до него искане в определения от закона срок, установено е да се говори за мълчалив отказ. Мълчаливите откази се основават на едно предположение (презумпция) за отказ, утвърдено в правната теория и в действащото законодателство - чл. 58, ал. 1 от АПК. Според цитираната разпоредба по презумпция непроизнасянето е мълчалив отказ и като такъв е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК. Мълчаливият отказ подлежи на съдебен контрол за законосъобразност, като следва да се има предвид, че не всяко бездействие на администрацията, в частност на задължения субект по ЗДОИ, е мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК. Мълчалив отказ е налице само тогава, когато органът, а в частност задълженият субект по ЗДОИ, има задължение да се произнесе по направеното искане и той не изпълни това. В конкретния случай, обаче, както се установи, искането за достъп до обществена информация не е получено и не е регистрирано в Община Плевен, съотв. не е получено от своя адресат-Кмета на Община Плевен, следователно последният не е надлежно сезиран и за него не е възникнало задължение за предоставяне на информацията или отказ при преценка за предпоставките за това. Поради което не е формиран мълчалив отказ.

Ето защо жалбата на С.Т. се явява предварително подадена, тъй като не е налице неблагоприятен за лицето акт, срещу който да бъде насочена. Последната е без предмет, поради което е недопустима и следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото прекратено.

Воден от горното и на основание чл.159 т.1 от АПК, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата С.Т. срещу мълчалив отказ на Кмета на Община Плевен да се произнесе по заявление на С.Т. от 16.06.2014г. за предоставяне на достъп до обществена информация.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело №635 по описа за 2014г. на Административен съд-Плевен.

Определението подлежи на оспорване с частна жалба пред Върховен административен съд в 7-мо дневен срок от получаване на съобщението.

Препис от определението да се изпрати на страните.

СЪДИЯ: