РЕШЕНИЕ № 437

гр.Плевен, 25.09.2014г.

Административен съд - гр. Плевен, Осми състав, в открито съдебно заседание на осми септември две хиляди и четиринадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПОЛИНА БОГДАНОВА-КУЧЕВА

изслуша докладваното от съдия Богданова-Кучева административно дело № 556 по описа на съда за 2014год., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 159, т.1 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на Кмета на Община Плевен срещу заповед № РД-28-04/20.05.2014г. на Областния управител на област Плевен относно отмяна на заповед № РД-10-542/28.04.2014г. на Кмета на община Плевен, с която е определен състава на комисия със задача: да изготви публична покана и документи за възлагане, както и да получи, разгледа и оцени подадените оферти за участие в обществена поръчка с предмет - „Доставка и монтаж на компютърна и офис техника за нуждите на Община Плевен.

Жалбоподателят намира оспорената заповед за немотивирана и освен това счита, че заповед № РД-10-542/28.04.2014г. на Кмета на община Плевен, с която е определен състава на комисия със задача: да изготви публична покана и документи за възлагане, както и да получи, разгледа и оцени подадените оферти за участие в обществена поръчка с предмет - „Доставка и монтаж на компютърна и офис техника за нуждите на Община Плевен, няма белезите на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал.1 от АПК, а такъв който е част от производството по издаване на административен акт и не подлежи на контрол съгласно чл. 21, ал.5 от АПК.

Жалбоподателят е бил редовно призован за съдебно заседание, не се явява, представлява се от адв. Т. Г. *** с пълномощно на л. 25 от делото, подържа жалбата и моли заповедта на Областния управител да бъде отменена на основанията посочени в жалбата, както и в полза на община Плевен да бъдат присъдени разноските по делото.

Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, по аргумент на чл. 32, ал.3 от закона за администрацията, поради което е процесуално допустима и подлежи на разглеждане.

Административен съд на гр. Плевен, осми състав, като провери законосъобразността на оспорвания акт, съобрази доводите на страните и представените доказателства, намира подадената жалба за основателна.

Предмет на съдебен контрол е заповед № РД-28-04/20.05.2014г. на Областния управител на област Плевен относно отмяна на заповед № РД-10-542/28.04.2014г. на Кмета на община Плевен, с която е определен състава на комисия със задача: да изготви публична покана и документи за възлагане, както и да получи, разгледа и оцени подадените оферти за участие в обществена поръчка с предмет - „Доставка и монтаж на компютърна и офис техника за нуждите на Община Плевен. Областният управител е компетентен да се произнася относно законосъобразността и целесъобразността на актовете на кмета при оспорването им по административен ред е регламентирана и в чл. 45, ал. 1 от ЗМСМА, който разпорежда, че актовете на кмета на общината могат да се оспорват по административен ред пред областния управител, освен ако в закон е предвидено друго. Настоящият случай не е такъв. Компетентността на областния управител да упражнява административен контрол по отношение на актовете на кмет на община произтича от изрична разпоредба на специален закон и се различава от тази на йерархически административен контрол, упражняван от по-горестоящия административен орган, уредена в Глава шеста на АПК. В общата хипотеза горестоящият административен орган има правомощието да се произнася не само по законосъобразността, но и по целесъобразността на оспорения пред него административен акт. В приложимата специална хипотеза, областният управител е компетентен да се произнася само по законосъобразността на актовете на кмета на общината. След отмяната на акта областният управител няма правомощие да решава въпроса по същество, като замести кмета на общината. Съпоставени разпоредбите на Административнопроцесуалния кодекс и тези на Закона за администрацията и Закона за местното самоуправление и местната администрация, уреждащи упражняването на административен контрол, са в съотношение общ към специален закон. При приложението им приоритет имат нормите на специалните закони, а общият се прилага доколкото липсва специална уредба. В случая специалния закон е Закона за обществените поръчки, където не е предвидена възможност областния управител да осъществява контрол за законосъобразност върху административни актове, издавани от кмета на общината по този закон. Общото в двете хипотези относно компетентността на областния управител да осъществява контрол върху издаваните от кмета на общината индивидуални административни актове е наличието на такъв акт. В настоящия случай не е налице индивидуален административен акт, който да подлежи на контрол от страна на областния управител. Заповед № РД-10-542/28.04.2014г. на Кмета на община Плевен, която е отменена от Областния управител на Област Плевен не е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал.1 от АПК. Съгласно чл. 21 от АПК, индивидуалният административен акт е всяко изрично волеизявление или такова изразено с действие или бездействие на административен орган, или на друг, овластен със закон за това орган или организация, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. Чл. 21, ал.2 от АПК определя, че индивидуален административен акт е и волеизявлението, с което се декларират или констатират вече възникнали права или задължения. Чл. 21, ал.3 от АПК приравнява на индивидуален административен акт и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права и задължения, както и отказът да се издаде такъв.

Със отменената от ответника заповед, Кметът на община Плевен е определил състава на комисия, която да изготви публична покана и документи за възлагане, както и да получи, разгледа и оцени подадените оферти за участие в обществена поръчка с предмет - „Доставка и монтаж на компютърна и офис техника за нуждите на Община Плевен. С тази заповед не се създават права или задължения и непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, не се декларират или констатират вече възникнали права или задължения, не се издава или отказ издаването на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права и задължения на граждани или организации. Заповедта възлага задължения на длъжностни лица от администрацията на община Плевен, чието главно задължение е да подпомага административния орган на местно управление в осъществяването на неговите правомищия.

Налага се извод, отменената от ответника заповед на Кмета на община Плевен има подготвителен характер относно осъществяването на обществена поръчка с предмет „Доставка и монтаж на компютърна и офис техника за нуждите на Община Плевен”. Безспорно възложител на поръчката ще е Кметът на община Плевен, но предметът на поръката е специфичен от гледна точка техническа спецификация и оценка на нуждите на общината от съответната техника и оборудване. Нормално е Кметът на община да не разполага с такива специални знания и да бъде подпомогнат от комисия от експерти в съответната област, за да може прецизно да извърши задълженията си като възложител по ЗОП на поръчка с посочения предмет. Видно от заповедта в състава на назначената комисия има две лица, специалисти по компютърни системи. В тази връзка заповедта на Кмета на общината не е индивидуален административен акт, съгласно чл. 21 ,ал. 5 от АПК. Административен акт, който не разкрива белезите на индивидуален такъв не подлежи на контрол, нито по реда на глава шеста от АПК, нито пред съда по реда на дял трети от кодекса, не е предвиден специален ред за контрол на тези актове по ЗОП. Следователно Областния управител на област Плевен не е бил компетентен да разглежда заповед №№ РД-10-542/28.04.2014г. на Кмета на община Плевен, с която е определен състава на комисия със задача: да изготви публична покана и документи за възлагане, както и да получи, разгледа и оцени подадените оферти за участие в обществена поръчка с предмет - „Доставка и монтаж на компютърна и офис техника за нуждите на Община Плевен. Като е разгледал и отменил последната Областния управител на област Плевен е излязъл извън своята компетентност по материя и постановеният от него акт следва да бъде обявен за нищожен.

При този изход на делото основателна е претенцията за присъждане на направените в производството разноски от страна на жалбоподателят в доказан размер от 150 лева.

Водим от изложените мотиви и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд на гр. Плевен, осми състав

РЕШИ:

ОБЯВЯВА ЗА НИЩОЖНА заповед № РД-28-04/20.05.2014г. на Областния управител на област Плевен относно отмяна на заповед № РД-10-542/28.04.2014г. на Кмета на община Плевен, с която е определен състава на комисия със задача: да изготви публична покана и документи за възлагане, както и да получи, разгледа и оцени подадените оферти за участие в обществена поръчка с предмет - „Доставка и монтаж на компютърна и офис техника за нуждите на Община Плевен.

ОСЪЖДА Областна администрация на Област Плевен да плати в полза на Община Плевен сумата от 150 /сто и петдесет/ лава като разноски по административно дело № 556 по описа на съда за 2014г.

Решението подлежи на оспорване с касационна жалба пред Върховен административен съд на Република България в срок от 14 дни от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: