О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 961

гр. Плевен, 22.08.2014г.

Административен съд- Плевен, ІІ състав, в закрито съдебно заседание на 22.08.2014г.в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЮЛИЯ ДАНЕВА

Сложи на разглеждане докладваното от съдия Данева административно дело № 488 по описа на съда за 2014г. и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе съобрази следното:

Производството е образувано по жалба на Х.П.П. *** срещу МЪЛЧАЛИВ ОТКАЗ на Общински съвет-Плевен. От съдържанието на жалбата и приложените към нея доказателства следва, че жалбоподателят е подал до Общински съвет- Плевен жалба / с характер на заявление/ с искане: ” да бъде образувана процедура по избор на омбудсман и главен социален асистент на Община Плевен”. Предвид тези обстоятелства, и с Определение № 778/03.07.2014 г. настоящият състав е приел, че е сезиран с жалба срещу мълчалив отказ на Общински съвет-Плевен да се обяви процедура по избор на омбудсман и главен социален асистент на Община Плевен. Предвид изложеното и компетентността на Общински съвет, регламентирана в чл. 21а от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/, съдът намира, че с подадената от Х. П. жалба за откриване на процедура по избор на омбудсман и главен социален асистент в Община Плевен, жалбоподателят е сезирал органа с молба за обявяване процедура по избор на обществен посредник по смисъла на чл. 21а, ал. 2 от ЗМСМА.

От приложените към делото доказателства, съдът установява следното от фактическа страна:

С жалба/ с характер на заявление/, входирано в Общински съвет Плевен с № ОбС-1658/12.03.2014 г. /л. 14,15 от делото/, Х.П.П. е направил искане: „ Да бъде образувана процедура по избор на омбудсман и главен социален асистент в Община Плевен”. Така подадената жалба/ с характер на заявление/ е била изпратена първоначално до Апелативна прокуратура-В.Търново. С писмо на прокурор в АП № 254/07.03.2014 г. жалбата/ с характер на заявление/ на П. е изпратена в Общински съвет-Плевен с указание жалбоподателят да бъде уведомен за взетото от общинския съвет решение. В регистратурата на последния жалбата/ с характер на заявление/ е заведена, както е посочено по-горе с № ОбС-1658/12.03.2014 г.

От изпратената от Общински съвет документация и конкретно писмо до Административен съд-Плевен с вх. № 2128/25.06.2014 г. се установява, че Общинският свет не е предприел действия по постъпилата от П. жалба/ с характер на заявление/ и последната е изпратена на Кмета на Община Плевен и на постоянната комисия по „Контрол по изпълнение на решенията на Общинския съвет, установяване и предотвратяване на конфликт на интереси и законосъобразност”на Общински съвет- Плевен. От приложената към делото Покана за провеждане на заседание на горната комисия/ л. 17/ на 24.03.2014г. е видно, че разглеждането на писмото е внесено в комисията от Кмета на Общината по т. 27 от дневния ред. От приложения протокол № 11/л. 20/ от заседанието на комисията се установява, че по двадесет и седма точка членовете на Комисията са приели информацията „ за сведение”/л. 35/ . С допълнително изисканите от Общински съвет-Плевен доказателства е постъпила информация, че жалбата/ с характер на заявление/ на Х.П.П. *** не е разглеждана на заседание на Общинския съвет, както и, че през 2008г.и през 2010 г. в Общински свет-Плевен са откривани процедури за избор на обществен посредник,но такъв не е бил избран.

Съгласно чл. 8 ,ал. 1 от Правилника за организацията и дейността на обществения посредник на Община Плевен, процедурата по избор на обществен посредник се открива с решение на Общинския съвет.

Установеното от фактическа страна мотивира съда към извод, че по подадената от Х.П. жалба/ с характер на заявление/ не е издадено решение за откриване на процедура по избор на обществен съветник, нещо повече- не е бил изготвен и проект за такова решение от постоянната комисия по „Контрол по изпълнение на решенията на Общинския съвет, установяване и предотвратяване на конфликт на интереси и законосъобразност” на Общински съвет , пред която е била внесена за обсъждане жалбата/ с характер на заявление/ на П., т.е. по делото не са налице данни искането на Х.П. да бъде стартирана с необходимото решение процедура за избор на длъжността да е било уважено, но не е постановен и изричен отказ от издаване на такова решение.

С оглед на изложеното, съдът намира, че отказът на Общински съвет-Плевен, включително и чрез ПК по „Контрол по изпълнение на решенията на Общинския съвет, установяване и предотвратяване на конфликт на интереси и законосъобразност”на Общински съвет- Плевен да вземе решение и издаде акт за откриване на процедура за избор на обществен посредник /определен от жалбоподателя като „омбудсман” и „главен социален асистент”/ съставлява мълчалив отказ от издаване на административен акт, доколкото Общинският съвет е компетентен да вземе такова решение в съответствие с правомощията си по чл. 21а,ал. 1 от ЗМСМА. Отказът на административния орган да издаде акт по откриване на процедура за избор на горната длъжност, без този отказ да е изрично обективиран в нарочен акт, съдът приема за мълчалив отказ от издаване на административен акт.

Както вече е посочено по-горе, молбата с искане за откриване на процедура за избор на обществен посредник е постъпила в Общинския съвет на 12. 03.2014г.

Съгласно чл. 57, ал. 1 от АПК административният акт се издава до 14 дни от датата на започване на производството. Съгласно чл. 25 от АПК датата на започване на производството е датата на постъпване на искането в компетентния административен орган, в който то е подадено. От това следва извод, че датата на започване на производството по искането на П. е 12.03.2014 г. Съгласно чл. 57, ал. 6 когато органът е колективен, въпросът за издаване на акта се решава най-късно на първото заседание след изтичане на сроковете по ал. 1-5. Доколкото и съгласно чл. 59 от Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация за мандат 2013-2014г. , гражданите са изключени от обхвата на субектите, които могат да внасят пряко актове за обсъждане в Общинския съвет, ПК по”Контрол и…” към Общинския съвет е органът, който е следвало, най-късно на първото си заседание след изтичането на срока по ал. 1 да реши въпроса за откриване на процедура по издаване на акта с изготвяне на проект за решение по чл. 8, ал. 1 от Правилника за организацията и дейността на обществения посредник на Община Плевен. Както се установява, това заседание е проведено на 24.03.2014 г. и на същото не е прието решение за откриване на процедура по избор на обществен посредник, т.е на тази дата е формиран отказът/ мълчалив/ да се открие процедура по избор на горната длъжност чрез издаване на съответния акт/решение/. От тази дата, по силата на чл. 149, ал. 2 от АПК започва да тече едномесечният срок за обжалване на мълчаливия отказ. За жалбоподателя този срок е изтекъл на 24.04.2014г. Жалбата му до Административния съд срещу мълчаливия отказ е подадена директно в съда на 04.06.2014 г. с вх. 1826/04.06.2014г. , видно от поставения щемпел на регистратурата на съда / л.1/. Съгласно чл. 159, т. 5 от АПК жалбата или протестът се оставя без разглеждане, а образуваното съдебно производство се прекратява когато оспорването е просрочено. Подадената на 04.06.2014 г. жалба, при изтекъл на 24.04.2014г. срок за обжалване на мълчаливия отказ е просрочена, поради което е процесуално недопустима, следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното пред Административния съд-Плевен дело-прекратено.

По изложените съображения, и на осн. чл.159, т. 5 от АПК съдът

О П Р Е Д Е Л И :

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Х.П.П. *** срещу МЪЛЧАЛИВ ОТКАЗ на Общински съвет-Плевен ” да бъде образувана процедура по избор на омбудсман и главен социален асистент на Община Плевен”.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 488/ 2014г. по описа на Административен съд- Плевен.

Определението може да се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд в седмодневен срок от съобщението на страните.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: