РЕШЕНИЕ
№ 443
град Плевен, 29.09.2014 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Плевен –
пети състав, в публично съдебно заседание на единадесети
септември две хиляди и четиринадесета година в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
Снежина Иванова |
|
|
|
при секретар Д.Д.
изслуша докладваното от съдията Снежина Иванова по административно дело № 366
по описа за 2014 г. на Административен съд-Плевен.
Производството е по реда на чл. 233 от
Закона за министерство на вътрешните работи( ЗМВР) вр. чл. 145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба на Р.Г.П.,***
със съдебен адрес : гр. Белене, ул. XXX
срещу заповед № 421/03.04.2014 година на внд началник на Затвора -Белене, с
която е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение” за срок от 6
месеца..
В жалбата оспорващият навежда доводи, че заповедта е
издадена в нарушение на административно-производствените правила, тъй като не
са му връчени заповед от 19.03.2014 година и от 02.04.2014 година и протокол рег. № 1425/03.04.2014 година. Посочва,
че не е запознат с преписката и е лишен от право на защита. Счита, че докладна
записка от 27.02.2014 година има характер на донос и по този начин е нарушена
глава пета от Кодекса за поведението на държавните служители от ГД „ИН” и ГД
„Охрана” към Министерство на правосъдието. Моли за отмяна на заповедта.
В съдебно заседание не се явява, като е изпратено
заявление по факса с изразено съгласие за разглеждане на делото в негово
отсъствие и се прави искане за присъждане на разноски.
Ответникът- внд началник на Затвора -Белене,–Плевен се
явява и заявява, че заповедта е законосъобразна, поддържа заявеното в
становището по жалбата.
Административен съд-Плевен, пети състав, след като
обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства в тяхната
цялост съгласно разпоредбите на чл.168 от АПК, приема за установено от фактическа страна следното:
В докладна
записка вх. № 855 от 27.02.2014 година на началник сектор „ФРО” до внд началник
на Затвора град Белене е посочено, че Р.П.
има закъснения за работа за периода 03.02.2014 година – 21.02.2014
година.
На 19.03.2014 година е издадена заповед от внд
началник на затвора град Белене, с която е разпоредено да се извърши проверка
за изясняване на постъпили данни относно закъснения на инспектор Р.П., като е
определен състав на комисия и срок до 21.03.2014 година . Оспорващият е
запознат със заповедта на 19.03.2014 година (л. 29 по делото), като с оглед
докладна записка на л. 31 по делото лицето е отказало да получи екземпляр от
същата.
П. е представил докладна записка с № 1179/20.03.2014
година до председателя на комисията, в която посочва, че му е представена
заповедта за назначаване на комисия и отрязък с дните и закъсненията му и
посочва, че закъсненията могат да бъдат обяснени на 11.02.2014 г- -
здравословни причини, на 21.02.2014 г – закъснение от 6 минути – проблеми с
лекия автомобил. По отношение на другите констатации оспорващият посочва, че
това са обедни закъснения и се дължат на физиологични нужди. Излагат се
възражения относно определяне на периода от 12.00 до 12.30 часа като период за
ползване на обедна почивка предвид обстоятелството, че липсва заповед, с която
да се определи, кога следва да бъде ползвана обедната почивка. Посочва, че не е
запознат с докладна записка на г-жа С..
Резултатите от проведената проверка по дисциплинарното
производство са оформени в справка рег. № 1182/20.03.2014 година до внд
началник на Затвора Белене. В същата се посочва, че след извършена проверка в
книгата за влезли и излезли служители, водена в КПП щаб в Затвор гр. Белене
ІІ-ра категория е установено, че за периода от 01.02.2014 г. – 27.02.2014
г. лицето е закъснявало до 21.02.2014 г.
П. за работа с 2 до 11 минути през
отделните дни на проверявания период. Обсъдена е докладната записка на П. и е
прието, че е налице нарушение по см. на чл.226, ал.1, т. 6 от ППЗМВР – системно
неспазване на реда в службата; закъснение; преждевременно напускане на работа
или неуплътняване на работното време и се предлага налагане на дисциплинарно
наказание „писмено предупреждение”.
Оспорващият се е запознал със справката, за което е
положил собственоръчно подписа си и дата 20.03.2014 г 16.55 ч. година (л. 39 по
делото).
П. на 24.03.2014 г. е подал възражение срещу
резултатите от справката до внд директор на Затвора Белене. Посочва, че не са
му връчени документи и проверяваният период до 27.02.2014 година е неточен, тъй
като е налице ползване на платен годишен
отпуск в размер на 5 работни дни. Счита,
че данните от тетрадката не са достатъчно доказателство и намира преднамереност
в действията на М.С., като счита, че тъй като членовете на
комисията са й пряко подчинени, то действията им не са обективни. Направени са
искания за запознаване с определени документи.
По така направеното възражение е разпоредено и е
издадена заповед № 375/24.03.2014 г. от внд началник на Затвора-Белене за
удължаване на срока на проверката и уточняване на посочените факти от П..
Изготвена е писмена справка № 1354/31.03.2014 година
(л. 53), в която се посочва, че независимо, че периодът на проверката е посочен
27.02.2014 година, то констатираните закъснения са за периода от 03.02.2014 г –
21.02.2014 година и че е извършена проверка на записите на камерите ,
наблюдаващи КПП –щаба на Затвора Белене и е установено, че на 04.02.2014 г
закъснението е с една минута по-малко, на 13.02.2014 г. – две минути по-малко и т.н. Направена е
констатация, лицето закъснява за работа, като не уведомява за причините за
закъснението си прекия си началник и с действията си е извършил нарушение по
см. на чл. 224, ал. 2, т. 6 от ППЗМВР и се предлага да бъде наложено
дисциплинарно наказание.
Оспорващият е запознат с тази справка на 01.04.2014
година и е подал възражение на същата дата, което е разпоредено да бъде
представено на комисията за становище.
На 02.04.2014 година е изготвено становище от
комисията , като не приема изложеното от П. и поддържа изразеното в справките
за налагане на дисциплинарно наказание.
Изготвено е и становище от гл. инспектор С. –началник сектор „ФРО”, в което посочва, че не е
преднамерено отношението към П. и изготвената докладна записка е в изпълнение
на устно разпореждане на внд началник на Затвора Белене за контрол от
страна на преките ръководители на
работното време на служителите.
На 03.04.2014 година дисциплинарно-наказващият орган е
изслушал П. и това е оформено в протокол на л. 67 по делото.
На 03.04.2014 година е издадена оспорената в
настоящото производство заповед от внд началник на Затвора - Белене, с която на
Р.Г.П. , инспектор ІV-степен в Затвора -Белене ІІ-ра категория е наложено
дисциплинарно наказание „писмено предупреждение” за срок от 6 месеца за това, че за времето от
03.02.2014 г – 21.02.2014 година е закъснявал за работа. Прието е, че нарушение
е по см на чл.224, ал. 2, т. 1 от ЗМВР вр. чл. 226, ал. 1, т. 6 от ППЗМВР –
системно неспазване на реда в службата;закъснение;преждевременно напускане на
работа или неуплътняване на работното време”.
По делото като доказателство е прието заверено копие
от книга –дневник на влезлите и излезли служители от КПП-Затвора Белене, от
която се доказва, че е налице закъснение на П. за началото на работния ден и
ползване на обедна почивка извън рамките на определените 30 мин. По делото е
приложена и заповед № ЧР-05-400/06.08.2012 година на министъра на правосъдието,
в която в т. 2.1 се определя, че работното време е от 8,30 ч до 17,00 часа с
половин час обедна почива, като тя не се отчита за работно време , а в т.
5.4.на същата заповед се посочва, че времето на почивка и хранене не може да
бъде по-малко от 30 минути.
При така установената фактическа обстановка, съдът
намира от правна страна следното:
Жалбата, предмет на това
производство, е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и
е процесуално допустима.
Разгледана по същество е неоснователна.
Съгласно чл. 15, ал. 1, т. 3 от ЗИНЗС в редакцията към
налагане на дисциплинарното наказание началникът на затвора налага дисциплинарни наказания по чл. 226, ал. 1, т. 1 - 3
от Закона за Министерството на вътрешните работи (отм. от 27.06.2014 година), като съгласно чл. 142,
ал. 1 от АПК съответствието на административния акт с материалния закон се
преценява към момента на издаването му, а към 03.04.2014 година дисциплинарното
производство се развива по ЗМВР от 2006 г.(отм).
Заповедта е издадена от компетентен орган по смисъла
на чл. 15, ал. 1, т. 3 от ЗИНЗС вр.чл. 228, т. 3 от ЗМВР–началника на затвора
Белене, тъй като е наложено дисциплинарно наказание по чл.226, ал. 1, т. 2 от
ЗМВР (отм.) – писмено предупреждение. Приложена е заповед №
ЧР-05-662/03.12.2013г. на министъра на правосъдието, с която е назначен главен
инспектор П. К. да изпълнява
временно длъжността “Началник на Затвор II
категория” в затвора Белене до завръщане на титуляра и заповед №
Л-1055/2/06.02.2014г. на Главен Директор на ГД “ИН”, с която К. на осн. чл. 12, ал. 1, чл. 13, ал. 3 вр. с ал. 2 от
ЗИНЗС е оправомощен и да налага
дисциплинарни наказания по чл. 226, ал. 1, т. 1-3 от ЗМВР (отм.).
Административният акт е издаден при спазване на
административно-производствените правила –дисциплинарното производство е започнало
въз основа на докладна записка и е издадена заповед за проверка, назначена е
комисия, която е отразила резултатите от проверката в справка, предоставена е
възможност на оспорващия да се запознае със справката, като е изложил
възражения. Съдът констатира, че не е налице нарушаване на правото му на защита,
тъй като същият е запознат и с двете справки, изготвени от комисията –положил е
собственоръчно подпис, подал е писмени възражения, които са обсъдени и е
изслушан от дисциплинарно-наказващият орган.
Дисциплинарната отговорност е реализирана в сроковете по чл. 225. ал.1 от ЗМВР - не по-късно от два
месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването
му , като датата на откриване на нарушението съдът приема, че датата на
27.02.2014 година, когато пред началника на Затвора Белене е представена
докладна записка №855 от началник „ФРО” за закъснения на служители от сектора.
Съдът счита, че е спазена установената писмена форма,
като са изложени мотиви за налагане на съответното дисциплинарно наказание и е
налице съответствие с материалния закон. Дисциплинарната отговорност не П. е
ангажирана за нарушение на чл. 224, ал.2, т. 1 от ЗМВР (отм. вр. чл. 226, ал.
1, т. 6 от ППЗМВР (отм). съгласно които дисциплинарно нарушение е неизпълнение на
заповеди на министъра и системно неспазване реда в
службата; закъснение; преждевременно напускане на работа или неуплътняване на
работното време. С оглед събраните доказателства се установява вмененото на П.
дисциплинарно нарушение –неизпълнение
заповед № ЧР-05-400/06.08.2012 година на министъра на правосъдието –на
т. 2.1 относно определеното работно време и ползване на обедната почивка от 30
минути, като П. с поведението си
-закъснения за работа и ползване на обедна почивка повече от 30 минути в
периода 03.02.2014 – 21.02.2014 г е осъществил състав на нарушението по чл. 226,
ал. 1, т. 6 от ППЗМВР (отм). Не се оспорва факта, че липсва заповед за
определяне точно на часовете, в които следва да се ползва обедната почивка, но
такава не е необходима, тъй като в горепосочената заповед на министъра на правосъдието
е предоставена възможност за ползването й в рамките на определеното работно
време, а от представените писмени доказателства -докладни записка от началник
сектор „ФРО”, докладна записка от
инспектор „НОТ” при Затвора Белене (л. 52), книга –дневник на влезлите и
излезли служители от КПП-Затвора Белене, се установява, че оспорващият е
закъснявал за работа и е ползвал обедна почивка повече от определените със
заповед на министъра 30 минути.
Предвид горепосоченото съдът намира, че оспорената
заповед е издадена от компетентен орган, в установената форма, при спазване на
административно-производствените правила, в съответствие с материалноправните
разпоредби и целта на закона и жалбата на оспорващия като неоснователна следва
да бъде отхвърлена.
Мотивиран от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. второ от
АПК, Административен съд – Плевен, пети състав,
РЕШИ:
Отхвърля жалба на Р.Г.П.,*** със съдебен адрес : гр. Белене, ул. XXX срещу заповед № 421/03.04.2014 година на внд
началник на Затвора -Белене, с която е наложено дисциплинарно наказание
„писмено предупреждение” за срок от 6 месеца.
Решението да се съобщи на страните.
Решението може да се оспорва
пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от деня на съобщението, че
решението е изготвено.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: