Р E Ш Е Н И Е

 

№ 211.

гр.Плевен, 29 Април 2014 год.

 

В  ИМЕТО  НА  НАРОДА

 

Административен съд - гр.Плевен, втори касационен състав, в открито съдебно заседание на петнадесети април, две хиляди и четиринадесета година, в състав:                                               

       Председател: П. Богданова-Кучева

                                                        Членове: Калина Пецова

                                                                              Снежина Иванова                                                                       

При секретаря Ц.Д. и с участието на прокурора Иван Шарков, като разгледа докладваното от председателя касационно административно-наказателно дело № 297 по описа за 2014г. на Административен съд - Плевен и за да се произнесе, взе предвид следното:

            Производството е по чл.63, ал.1, изр.2 ЗАНН във връзка с чл.348 НПК и чл.208 и сл. АПК.

С Решение № 68/30.01.2014г., постановено по НАХД № 3117 по описа за 2013г., Районен съд – Плевен е потвърдил Наказателно постановление № 229/05.08.2013г. на  Кмета на Община Плевен, с което на основание чл. 30, ал. 1, т. 7 във вр с чл. 9, т. 7 от  Наредба № 1 на Общински съвет – Плевен за обществения  ред  и опазването на общинските и други имоти за общо ползване на територията на Община Плевен, /пр. решение № 428/29.01.2009г., публикувана във в-к „Плевенски вести”, бр. 04/303/05.02.-11.02.2009 г. (Наредба 1) на Коалиция от партии “Съюз на демократичните сили”, представлявана от М. П. Л. – И. е наложено административно наказание -  имуществена санкция в размер на 2000 лв.

Срещу решението е подадена касационна жалба от Коалиция от партии “Съюз на демократичните сили”, чрез процесуален представител адв. П. К. от Видинска АК, в която са наведени доводи, че съдебният акт е неправилен. Твърденията са, че чл. 9, т. 7 от наредба 1 не указва в какъв срок следва да бъдат премахнати агитационните материали, което от своя страна води до несъставомерност на описаното в наказателното постановление нарушение. Сочи се още, че според чл. 19, ал. 1 от Наредбата административнонаказателно отговорни са преките извършители от което се прави извод, че неправилно е ангажирана отговорността на коалицията от партии. В тази връзка се сочи, че неправилно РС Плевен е приел, че Коалиция от партии “Съюз на демократичните сили” се представлява от М. П. Л. – И., като се представят доказателства, че същата е регистрирана от ЦИК с Решение № 2349-НС/01.04.2013г. с представляващи Е.С.К. и П.С.С.. Излагат се още съображения за допуснати съществени процесуални нарушения в хода на административнонаказателното производство, а именно на чл. 40, ал. 1, чл. 42, т. 3, т. 4и т. 5, чл. 57, ал. 1, т. 5 и т.6 от ЗАНН. В заключение се моли за отмяна на решението на Районен съд – Плевен и наказателното постановление.

В съдебно заседание касаторът – Коалиция от партии “Съюз на демократичните сили” се представлява от адв. П. К. с пълномощно на л. 6 от делото, като моли за отмяна на въззивното решение. Представя писмени бележки в които по същество е преповторена касационната жалба.

Ответникът по касационната жалба – Кмет на Община - Плевен, редовно призован, представлява се от юрк. Д. Й., която моли за потвърждаване на първоинстанционното решение. Представя писмено становище в което са изложени съображения за правилно проведена процедура по ангажиране отговорността на касатора и съответствие на наказателното постановление с материалния закон.

Представителят на Окръжна прокуратура - Плевен дава заключение, че с оглед събраните по делото доказателства касационната жалба е основателна.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства и обсъди доводите на страните, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок и от надлежна страна, при удостоверена представителна власт и е допустима за разглеждане.

Разгледана по същество, същата е основателна, поради следното:

От фактическа страна РС Плевен установил, че при проверка, извършена на 20.05.2013г. около 14:00 часа в гр. Плевен от служители на звено “Испекторат” към Община Плевен било установено, че за периода 13.05.2013 год. до 15.05.2013 г., агитационни материали на Коалиция от партии “Съюз на демократичните сили” от предизборна кампания за избори за народни представители 2013 г., проведени на 12.05.2013г., не били премахнати от стълбове на тролейбусен транспорт и стълбове на градска електроосветителна мрежа по бул. “Димитър Константинов”, ул. “Д.Попов”, бул. “Христо Ботев”, ул. “Г. Кочев” и други улици и булеварди в гр. Плевен в законовия тридневен срок след приключване на изборите. За установеното бил съставен АУАН № 168/27.05.2013г., с който на Коалиция от партии “Съюз на демократичните сили” било вменено нарушение на чл. 134, ал. 9 от ИК и чл. 9 т. 7 от Наредба № 1 на ОбС – Плевен за обществения  ред  и опазването на общинските и други имоти за общо ползване на територията на Община Плевен. Въз основа на съставения АУАН, Кмета на Община -гр.Плевен издал оспореното НП.

За да потвърди последното, РС Плевен приел, че НП е издадено при липса на съществени нарушения на процесуалните правила и правилно приложение на материалния закон. Според РС Плевен, от доказателствата по делото безспорно се установявало, че Коалиция от партии “Съюз на демократичните сили” е извършила вмененото й нарушение, като в срока по чл. 139, ал. 9 от Изборния кодекс, не били премахнати агитационните материали, с което осъществила състава на чл. 9, т. 7 от Наредба 1. Направен е извод за законосъобразност и обоснованост на наложената санкция, при което РС Плевен потвърдил оспореното наказателно постановление.

Решението на Районен съд Плевен е неправилно и следва да бъде отменено.

Касационният състав намира, че на първо място, е налице смесване на различни норми, регламентиращи една правна материя. В АУАН № 168/27.05.2013г. са повдигнати административни обвинения за нарушаване на чл. 134, ал. 9 от ИК (отм.) и чл. 9, т. 7 от  Наредба № 1 на Общински съвет – Плевен за обществения  ред  и опазването на общинските и други имоти за общо ползване на територията на Община Плевен. Действително, разпоредбите уреждат задължението за отстраняване на агитационни материали след приключване на избори, като Кодексът указва 3 дневен срок за това, докато при Наредбата липсва такъв. От описателната част на акта, преповторена в наказателното постановление, се установява, че неизпълнението на задължението за отстраняване на агитационните материали е свързано с 3 дневния срок, което налага провеждане и ангажиране отговорността на задълженото лице по Изборния кодекс. Там обаче субект на отговорността е лицето, което представлява партията или инициативния комитет, или лицата, които представляват коалицията от партии, а предвидената санкция е глоба. В случая обаче, с НП № 229/05.08.2013г. е ангажирана отговорността на юридическото лице. Последното е възможно и допустимо по аргумент от чл. 30 от Наредба 1, където е предвидена възможност да бъде наложена имуществена санкция, т.е. да се санкционира юридическо лице. В  Наредба 1 обаче е налице общо задължение за отстраняване на агитационни материали, като не са предвидени срокове за изпълнение на задължението.

Касационният състав намира, че са налице и други основания за отмяна на процесното наказателно постановление.

Видно от АУАН № 168/27.05.2013г., същият е съставен в присъствието на М. П. Л. – И., сочена като представляващ Коалиция от партии “Съюз на демократичните сили”. Като доказателство за представителната власт по преписката е приложено пълномощно (л. 3 от делото), от което се установява, че Е.С.К. и П.С.С. са упълномощили М. Л. да представлява коалицията с права, свързани с подготовката, провеждането и приключването на предизборната кампания. Самото представителство пред Община Плевен се заключава в пълномощията, дадени в т.1 на пълномощното, а именно да подписва,  подава и получава документи, свързани с участието на коалиция “Синята коалиция” в предстоящите избори 12.05.2013г. Сред изброените в 5 точки пълномощия обаче липсва представителство по отношение на административнонаказателни производства. Налага се извода, че АУАН № 168/27.05.2013г. е бил съставен в нарушение чл. 40, ал. 1 от ЗАНН, при липса на надлежно уведомяване на представляващите Коалиция от партии “Съюз на демократичните сили”.

При гореизложените съображения, втори касационен състав на Административен съд Плевен намира, че наказателно постановление № 229/05.08.2013г. е издадено в противоречие с процесуалните правила и в нарушение на материалния закон, поради което следва да бъде отменено. Достигайки до извод, различен от настоящия, РС Плевен е постановил неправилен съдебен акт.

Воден от горното и на основание чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН, във връзка с чл.221, ал.2, пр.2 от АПК, съдът

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ Решение № 68/30.01.2014г., постановено по НАХД № 3117 по описа за 2013г. на Районен съд – Плевен, като вместо него постановява:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 229/05.08.2013г. на Кмета на Община Плевен, с което е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева на Коалиция от партии “Съюз на демократичните сили”.

РЕШЕНИЕТО не подлежи на оспорване.

Преписи от решението да се изпратят на страните.

 

 

 ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

 ЧЛЕНОВЕ: 1.                                                                                           

  

                   2.