Р Е Ш Е Н И Е

№ 289 / 9 Юни 2014 г.

гр. Плевен

В ИМЕТО НА НАРОДА

ПЛЕВЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІІ състав, в публично заседание на тринадесети май, две хиляди и четиринадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЮЛИЯ ДАНЕВА

Секретар: Г.К.

Като разгледа докладваното от съдия Юлия Данева административно дело № 189 по описа за 2014 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по реда на чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на “ТАБАК МАРКЕТ” АД гр. София, представлявано от изпълнителни директори И.А.Б. и Б.Б.З. против ЗАПОВЕД № РД-10-131/05.02.2014г.на Кмета на Община Плевен, с която е прекратена процедурата по провеждане на публично оповестен конкурс за отдаване под наем за срок от три години на части от имоти-публична общинска собственост, представляващи 12 бр. терени за разполагане на преместваеми съоръжения- павилиони с размери 2,40 /1,70 м.,съгласно одобрени от Главния архитект на Община Плевен схеми, обособени в 2 позиции в зависимост от търговските зони на територията на Община Плевен.

Жалбоподателят счита, че обжалваният административен акт е незаконосъобразен и моли да бъде отменен. Твърди, че е депозирал в Център за административно обслужване при Общината изискуемите документи за участие в процедурата, открита със Заповед на№ РД-12-9/ 14.01.2014 г. на Кмета на Община Плевен, което обосновава правния му интерес от оспорване на заповедта за прекратяване на процедурата. Навежда довод, че обявената процедура е следвало да бъде организирана и проведена в изпълнение на Решение № 833, прието с Протокол № 38/19.12.2013г. на Общински съвет-Плевен. Подготвителните действия по изпълнение на това решение са предприети и са спазени разпоредбите на чл. 79 и чл. 90 от Наредба № 7 за реда за придобиване ,управление и разпореждане с общинско имущество/ по-долу”Наредбата”/. Конкурсната документация е утвърдена, определен е съставът на комисията по провеждане на конкурса, публикувано е обявление за провеждането му, продавани са документи за участие в конкурса, приемани са такива от определени от кмета длъжностни лица. Твърди, че на определената за провеждане на конкурса дата- 06.02.2014г. в 11,00 ч. , чрез прочит на обжалваната заповед явилите се представители на участници, подали документи за участие в конкурса, вкл. и упълномощеният от него представител, са били уведомени, че конкурсът няма да се състои. Счита, че с издаване на оспорената заповед е извършено съществено нарушение на административнопроизводствените правила, съдържащи се в глава пета от Наредбата , като неоснователно е прекратена процедура, обявена в изпълнение на решение на Общинския съвет. Твърди, че оспорената заповед съдържа неоснователни мотиви за допуснато противоречие в т. 4 от определените с Решение № 833/19.12.2013г. на ОбС Плевен базисни наемни цени, без дори да е посочен техният актуален размер. Твърди, че решение № 833/19.12.2013 г. на ОбС-Плевен не е било обжалвано или връщано за ново разглеждане и подлежи на изпълнение. Второто отменително основание за издаване на оспорената заповед жалбоподателят преценява като еманация на преднамереност в действията по опорочаване на конкурсната процедура. Макар посочената в т. 2 от Заповедта правна квалификация да не е вярна, счита, че не е допуснато посоченото нарушение. Като е фиксирал депозит за участие в максимално допустимия размер на 10 на сто от наемната цена, ОбС е целял именно гарантиране интересите на общината и участие на добросъвестни участници в конкурса. Навежда довод и за друг, обявен от кмета на общината конкурс, прекратен със същите мотиви. Моли да бъде отменена заповедта . По същество, чрез процесуалния си представител адв. С.А. *** поддържа жалбата на изложените в нея основания, като навежда и довод за нарушение на чл. 44,ал. 1 т. 7 вр. с чл. 45ал. 5 от ЗМСМА. Претендира разноски, за които представя списък.

Ответникът- Кмет на Община Плевен, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Д.С. оспорва жалбата. На първо място, счита я недопустима поради липса на предмет, тъй като с представено решение на ОбС –Плевен е отменено решението, въз основа на което е издадена оспорената заповед. Алтернативно навежда довод за неоснователност на жалбата, тъй като оспорената заповед е издаден в съответствие с материалния и процесуалния закон. Моли да бъде оставена в сила и да му бъдат присъдени разноски по делото..

Заинтересованата страна „Мобиле Мобилес 2013” ЕООД-Плевен не изразява становище по подадената жалба.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с доводите и становищата на страните , и като извърши проверка на законосъобразността на обжалваната заповед, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в срок, от надлежна страна и е процесуално допустима. Не се приемат за основателни доводите на ответника за недопустимост поради липса на предмет, тъй като оспорената заповед е подлежащ на оспорване индивидуален административен акт.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Производството по издаване на обжалваната заповед е започнало с издаване на Заповед № РД 12-0/14.01.2014г. на Кмета на Община Плевен, с която е наредено да се организира и проведе публично оповестен конкурс за отдаване под наем за срок от три години на части от имоти-публична общинска собственост, представляващи 12 бр. терени за разполагане на преместваеми съоръжения- павилиони с размери 2,40 /1,70 м.,съгласно одобрени от Главния архитект на Община Плевен схеми, обособени в 2 позиции в зависимост от търговските зони на територията на Община Плевен, като са посочени конкретните терени с описано местонахождение. В същата заповед са определени началните месечни наемни цени, индивидуализирани по зони, определен е депозит за участие в конкурса, цена на конкурсната документация, дата и място на провеждането му, разпоредено е да се изготвят и представят за одобрение критериите за оценки и класиране на предложенията, назначена е комисия от служители в Общината за неговото организиране и провеждането. Заповедта е издадена на основание чл. 14, ал. 7 във вр. с ал. 2 от Закона за общинската собственост/ЗОБ/, чл. 14,ал. 1, чл. 76,т. 2, чл. 79,ал. 1 ичл. 98 от Наредба № 7 на Общински съвет Плевен , чл. 44,ал. 2 във вр. с чл. 44,ал. 1,т. 1 и т. 7 от ЗМСМА и в изпълнение на Решение № 883/19.12.2013 г. на Общински съвет- Плевен. Към делото, на стр. 17 е приложено заверено копие на КОНКУРСНИ ПРАВИЛА , утвърдени от кмета на Общината за провеждане на конкурса, предмет на настоящето производство. В същите са посочени условията, редът, времето и мястото на провеждане , изискуемите от кандидатите тръжни книжа и материали, основанията за отстраняване , размерът на депозита, мястото , начинът и крайният срок за подаване на предложенията както и извлечение от Наредба № 7 в частта й, нормативно определяща реда, по който се провежда конкурса.

Обявата за конкурса, насрочен за 06.02.2014г. г. е публикувана в местен вестник без да са налице данни за неговото наименование, брой и дата/л. 16 от делото/.

От гл. специалист ЦООГ , на 06.02.2014 г. е съставен протокол/ л. 28/, от който се установява, че за обявения публичен конкурс/ описан като „търг”/ за разполагане на 12 бр. терени преместваеми съоръжения са подадени две оферти- от „ТАБАК МАРКЕТ ” АД и от „МОБИЛЕ МОБИЛЕС”ЕООД.

На 05.02.2014 г. Кметът на Община Плевен е издал обжалваната в настоящето производство ЗАПОВЕД РД-10-131/05.02.2014г., с която е прекратена процедурата по провеждане на публично оповестен конкурс за отдаване под наем за срок от три години на части от имоти-публична общинска собственост, представляващи 12 бр. терени за разполагане на преместваеми съоръжения- павилиони с размери 2,40 /1,70 м.,съгласно одобрени от Главния архитект на Община Плевен схеми, обособени в 2 позиции в зависимост от търговските зони на територията на Община Плевен, и е разпоредено възстановяване на внесения депозит и стойността на закупената документация на участниците, закупили такава. Административният орган е мотивирал така издадената заповед с допуснато противоречие между решение № 883 от 19.12.2013г. на ОбС –Плевен и приети актове на ОбС, както следва: 4.1. За терен в трета зона- първоначална месечна цена в размер на 6,50 лв.; 4.2. За терени четвърта дзона- първоначална месечна цена в размер на 6,00 лв. Базисните цени, определени с Решение № 522/29.04.2009. не съответстват на определените в т. 1.4 и 1.2 от Решение № 883/19.12.2013 г. Във втората точка от мотивите на заповедта се съдържат съображения, свързани с определения депозит за участие в конкурса и нормативната уредба, по която това е направено, без да е налице ясно изложение дали и защо така определеният депозит за участие е в противоречие с нормативната уредба и е основание за отмяна на заповедта.

Към административната преписка е приложено Решение № 522/29.04.2009г. на ОбС-Плевен и Приложение № 2 към същото. С решението са актуализирани месечни наемни цени в Приложение 2 на Решение № 1214/2007 г. на ОбС-Плевен. В Приложение № 2 към Решение № 522/29.04.2009г. са отразени приетите от ОбС базисни наемни цени на общински имоти за нежилищни нужди. В раздел VІ от приложението, в шест точки са определени съответните цени за различните зони, включително за трета и четвърта зона. Базисните наемни цени в една и съща зона са различни в зависимост от точния вид и предназначение на конкретните преместваеми съоръжения/ л. 46/ като тези за трета зона са в диапазон от 3,00 лв до 15,60 лв. за кв.м., а тези за четвърта зона- от 1,60 до 15,60 лв. за кв.м. без ДДС..

Към делото е приложено Решение № 883/19.12.2013 г. на ОбС-Плевен за отдаване под наем за срок от 3 години на 12 бр. терени за разполагане на преместваеми съоръжения- павилиони , съгласно одобрени от гл. архитект схеми, посочени са точното местанахождение на всеки от терените и зоната, в която се намира . В т.4.1 от Решението са определени базисните наемни цени за трета зона: 6,50 лв. за кв. м. , а в т. 4.2. са определени базисните наемни цени за терените в четвърта зона- 6,00 лв. за кв.м. Със същото решение, т. 8 е възложено на Кмета на Общината да извърши необходимите правни и фактически действия по изпълнение на решението. В т. 4 е посочено, че така определените базисни наемни цени са съгласно Решение № 522/29.04.2009г. на ОбС.

В открито съдебно заседание по делото на 13.05.2014 г. от ответника е представено и е прието от съда като доказателство Решение № 936/27.02.2014г. на ОбС-Плевен, с което е отменено Решение № 883/19.12.2013 г.

Така установеното от фактическа страна мотивира следните правни изводи:

Заповед № РД-10-131/05.02.2014г. е издадена от компетентен орган- Кмет на Община Плевен съгласно чл. 44,ал. 2 от ЗМСМА в кръга на правомощията му съгласно чл. 44,ал.1, т. 7 от с.з. Заповедта съдържа правни и фактически основания. Мотивирана е с констатирано противоречие между решението на ОбС-Плевен, с което са определени базисните наемни цени- решение № 522/2009г. и решението, в частта за конкретно определените базисни цени на терените, за отдаването под наем на които е прието Решение № 883/2013 г.

При проверка на законосъобразността на оспорената заповед, съдът констатира, че действително в решение Решение № 883/19.12.2013 г.,с

което ОбС-Плевен е приел да бъдат отдадени под наем 12 бр. терени в общината за поставяне на преместваеми съоръжения, е допуснато несъответствие с Решение № 522/29.04.2009г. на ОбС. с което са определени базисни наемни цени. Следва да бъде отбелязано, че в последното базисните наемни цени за 1 кв.м. , индивидуализирани по зони, са индивидуализирани и в зависимост от вида на обекта, за който се предоставя терена- павилиони за хранителни стоки, за нехранителни стоки, за хранене,за услуги, летни градини, машини за напитки и пакетирани хранителни продукти. В заповедта на кмета, с която е разпоредено организирането и провеждането на конкурса е посочено, че преместваемите съоръжения ще се ползват с предназначение: продажба на вестници, списания и пакетирани хранителни и нехранителни стоки. В тази връзка, се налага извод, че , съгласно приложение № 2 към Решение 522/29.04.2009г. , базисните цени следва да бъдат определени в размера, посочен в раздел VІ, т. 1 и 2 от приложението. Съгласно т. 1, за павилион за хранителни стоки на терен в трета зона базисната наемна цена е 4,80 лв., а за терен в четвърта зона- 1,60 лв. месчно; Съгласно т. 2 за павилион за нехранителни стоки в терен от трета зона базисната цена е 3,00 лв. за кв.м., за четвърта зона-1,60 лв. за кв.м. В тази връзка, действително, в решението на ОбС за отдаване под наем на конкретно посочените 12 бр. терена от трета и четвърта зона за поставяне на преместваеми съоръжения за павилиони за продажба на хранителни и нехранителни стоки , е налице несъответствие с определените в Приложение 2 базисни цени, независимо, че в решението е посочено, че те се определят на база решение № 522/2009г., неразделна част от което е и Приложение № 2. Кметът на Общината е издал своята Заповед № РД-12-9/14.01.2014 г. в изпълнение на Решение № 833/19.12.2013 г. , като е съобразил това решение, включително и по отношение на началната наемна цена, която в заповедта е определена като конкретна стойност/ в зависимост от площта на обекта/. Решение № 833/19.12.2013 г.на ОбС не е предмет на настоящето производство и съдът не е компетентен да се произнася инцидентно по неговата законосъобразност. Съобразно своите правомощия и задължения, Кметът на Общината е бил длъжен да го изпълни , тъй като с неговото постановяване то е породило всички предвидени и произтичащи от него последици. Не са налице данни , към момента на издаване на заповедта на кмета за обявяване на конкурса то да е било оспорено, или отменено. При постановено от ОбС решение, Кметът на Общината е длъжен да изпълни действията, вменени му като задължение с това решение. В случай, че счете, че актът на ОбС е незаконосъобразен, Кметът на общината разполага с правомощията по чл. 45, ал. 5 от ЗМСМА- да върне акта за ново обсъждане, да го оспори пред административния съд, да иска спиране на изпълнението му. Съобразно изложеното, и без да е осъществил някое от посочените правни действия, както и при съществуващ и действащ общ административен акт/ какъвто се явява Решение № 833/19.12.2013г./, Кметът е бил длъжен да го изпълни, респ., прекратявайки процедурата по обявения в изпълнение на този акт конкурс, той е постановил незаконосъобразен акт, подлежащ на отмяна.

В конкретно разглеждания случай обаче е налице обстоятелство, което мотивира различни от гореизложените изводи. С Решение № 936/27.02.2014 г. Общински съвет- Плевен е отменил своето Решение № 883/19.12.2013 г. Не са налице данни , нито твърдения това решение да е било оспорено, и съдът приема, че същото е влязло в законна сила. Извън компетентността на настоящия съд, в настоящето производство е преценката за законосъобразността на това решение. Неговото съществуване в правния мир е безспорно, и налага съобразяване с разпореденото в него. С отмяната на Решение № 883/19.12.2013 г. на ОбС отпадат разпоредените в него и вменени на Кмета на Общината задължения за организиране и провеждане на конкурса. Вземането на решението за отмяна на предходното решение е факт, настъпил след издаването на оспорения акт, но съдът счита, че този факт е от значение за делото, и той съществува към момента на приключване на устните състезания. В тази връзка оспорената заповед, към момента на приключване на делото е съобразена с настъпилия след постановяването й факт . Основанието, на което е бил обявен конкурсът за отдаване под наем на 12 терена за поставяне на преместваеми съоръжения е отпаднало, поради което прекратяването на процедурата по провеждането му се явява законосъобразно, макар и поради настъпил след издаването на заповедта факт, в условията на чл. 142, ал. 2 от АПК.

По така изложените съображения съдът счита , че заповедта за прекратяване на конкурсната процедура следва да бъде потвърдена , а жалбата, като неоснователна- отхвърлена.

При този изход на делото и своевременно направеното от ответника искане за разноски, следва да бъдат присъдени такива в размер на 150 лв за минимално юрисконсуллтско възнаграждение, платими от жалбоподателя.

Така мотивиран съдът

Р Е Ш И:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на “ТАБАК МАРКЕТ” АД гр. София, представлявано от изпълнителни директори И.А.Б. и Б.Б.З. против ЗАПОВЕД № РД-10-131/05.02.2014г.на Кмета на Община Плевен, с която е прекратена процедурата по провеждане на публично оповестен конкурс за отдаване под наем за срок от три години на части от имоти-публична общинска собственост, представляващи 12 бр. терени за разполагане на преместваеми съоръжения- павилиони с размери 2,40 /1,70 м.,съгласно одобрени от Главния архитект на Община Плевен схеми.

Осъжда “ТАБАК МАРКЕТ” АД гр. София, представлявано заедно от изпълнителни директори И.А.Б. и Б.Б.З. да заплати на Община Плевен 150 лв. разноски по делото.

Решението може да се обжалва пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщението за изготвянето му.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: