Р E Ш Е Н И Е

№ 31

гр.Плевен, 21 Януари 2014 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - гр.Плевен, първи касационен състав, в открито съдебно заседание на десети януари, две хиляди и четиринадесета година, в състав:

Председател: Цветелина Кънева

Членове: Катя Арабаджиева

Калина Пецова

При секретаря А.П. и с участието на прокурора Иван Шарков, като разгледа докладваното от съдия Кънева касационно административно-наказателно дело № 1107 по описа за 2013 г. на Административен съд - Плевен и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл.63, ал.1, изр.2 ЗАНН във връзка с чл.348 НПК и чл.208 и сл. АПК.

С Решение № 986 от 25.10.2013г., постановено по НАХД № 2338 по описа за 2013г., Районен съд – Плевен е отменил Наказателно постановление № 225/05.08.2013г. на Кмета на Община Плевен, с което на Политическа партия “ГЕРБ”, представлявана от Председателя Б. М. Б., със седалище и адрес на управление на дейността – гр. София, за нарушение на чл.30, ал.1, т.7, във вр. с чл.9, т.7, пр.2 от Наредба № 1 на Общински съвет – Плевен за обществения ред и опазването на общинските и други имоти за общо ползване на територията на Община Плевен, /пр. решение № 428/29.01.2009г., публикувана във в-к „Плевенски вести”, бр. 04/303/,05.02.-11.02.2009г./, е наложена имуществена санкция в размер на 2000лв.

Срещу решението е подадена касационна жалба от Община – Плевен, в която са наведени доводи, че съдебният акт е неправилен. Излагат се съображения за необоснованост на съдебното решение по представените допълнителни доказателства по делото. Твърди се, че административно наказателното производство е законосъобразно проведено, АУАН е съставен в присъствие на представител на ПП”ГЕРБ”, предявен и връчен без възражения на същия. Твърди се още, че на нарушителя са били гарантирани правата на защита в пълен обем - с писмо изх. № ПНО 48-24-7/12.07.2013г. е изпратено копие от АУАН, в същото било указано, че могат да се представят възражения, както и че предстои издаване на наказателно постановление за установеното нарушение. Такова не било постъпило, а наказателното постановление е издадено три седмици, след получаване на акта на седалището на ПП „ГЕРБ”. В заключение се моли за отмяна на решението на Районен съд – Плевен и потвърждаване на наказателното постановление.

От ответника в настоящето производство – Политическа партия „ГЕРБ” - София, не е депозирано възражение по касационната жалба.

В съдебно заседание касаторът – Община - Плевен представлява от юрисконсулт П., която поддържа жалбата на заявените основания. Отново сочи, че районният съд не е обсъдил всички доказателства, поради което е достигнал до грешни правни изводи, Счита, че АУАН и НП са издадени при спазване на процедурата по ЗАНН. Моли решението да бъде отменено.

В съдебно заседание ответникът – Политическа партия „ГЕРБ” - София, редовно призован, не изпраща представител.

Представителят на Окръжна прокуратура - Плевен дава заключение, че с оглед събраните по делото доказателства касационната жалба е основателна и следва да бъде уважена.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства и обсъди доводите на страните, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок и от надлежна страна, при удостоверена представителна власт и е допустима за разглеждане.

Разгледана по същество, същата е неоснователна.

От събраните по делото писмени и гласни доказателства районният съд е приел за установено от фактическа страна, че при проверка извършена на 20.05.2013 г. около 10:00 часа в гр. Плевен от служители на звено “Инспекторат” към Община Плевен е установено, че за периода 13.05.2013 год. до 17.05.2013 г. агитационни материали на ПП “ГЕРБ” от предизборна кампания за избори за народни представители 2013 г., проведени на 12.05.2013 г., не са премахнати от стълбове на тролейбусен транспорт и стълбове на градска електроосветителна мрежа в ж.к. “Дружба”, ж.к. “Сторгозия”, по бул. “Христо Ботев”, бул. “Димитър Константинов”, бул. “Данаил Попов”, ул. “Дойран  и други улици и булеварди в гр. Плевен, в законовия тридневен срок след приключване на изборите. За установеното е съставен АУАН № 167/27.05.2013г., с който на Политическа партия “Герб” е вменено нарушение на чл.134 ал.9 от Изборния кодекс и чл. 9 т. 7 пр. 2 от Наредба № 1 на ОбС – Плевен за обществения  ред  и опазването на общинските и други имоти за общо ползване на територията на Община Плевен. Въз основа на акта е издадено обжалваното наказателно постановление.

За да отмени наказателното постановление районният съд е приел, че същото е издадено при съществено нарушение на процесуалните правила. Като такива съдът е посочил липса на пълномощия на подписалият АУАН № 167/27.05.2013г. М. М. да представлява ПП “Герб” в административнонаказателни производства, от което е изведен извод, че е налице неуведомяване на ПП”Герб” за явяване на упълномощен представител и присъствие на надлежен субект при съставяне на акта. Съдът е счел, че ПП “Герб” е уведомена за започналата административно-наказателна процедура едва след съставянето на АУАН, а не е била поканена за съставянето му, след което при преценка да депозира и възражение, от което право на възражение по този начин е бил лишена. Не са споделени, обаче, от районния съд възраженията за отсъствие на БУЛСТАТ в НП, както и за непосочване на точните места, на които е извършено нарушението.

Касационната инстанция намира, че решението е правилно, постановено в съответствие на материалния закон, поради което следва да бъде оставено в сила. Районният съд е изпълнил задължението си за всестранно и пълно изследване на всички обстоятелства по делото и разкриване на обективната истина, като мотивирано се е произнесъл по поставените въпроси. Изведените изводи напълно се споделят от настоящия състав, поради което не следва да бъдат преповтаряни.

По касационните възражения, съдът съобрази следното:

От доказателствата по делото – пълномощно № 40/02.04.2013г. (л. 20) се установява, че И. Н. преупълномощава М. Т. М. да представлява ПП “Герб” с права, свързани с подготовката, провеждането и приключването на предизборната кампания. Самото представителство пред Община Плевен се заключава в пълномощията, дадени в т.1 на пълномощното, а именно да подписва, подава и получава документи, свързани с участието на ПП “Герб” в предстоящите избори за народни представители на 12.05.2013г. Последното, във връзка с основния мотив за упълномощаването “провеждане и приключване на предизборната кампания” налага извода, че пълномощията на М. са били срочни, а срокът е 11.05.2013г. – денят в който приключва предизборната кампания. Следователно към 27.05.2013г. М. М. не е бил упълномощен и не е представлявал ПП “Герб”, което от своя страна води до незаконосъобразно развитие на административно-наказателното производство и нарушение на чл. 40, ал. 1 и сл. от ЗАНН. Като е достигнал до аналогичен правен извод районният съд е постановил правилен съдебен акт.

Дори, обаче, касационната инстанция да приеме, че с изпращането с писмо от 12.07.2013г. на вече съставеният АУАН на представляващия ПП „ГЕРБ”, на адреса по седалище, е саниран порока в процедурата по съставяне на акта, е налице друго съществено процесуално нарушение, което районният съд не е констатирал, и което представлява самостоятелно основание за отмяна на обжалваното наказателно постановление. Видно от приложения по делото АУАН, същият е съставен за това, че при проверка в гр.Плевен на 20.05.2013г. от контролни органи на звено „Инспекторат” при Община Плевен е установено, че в периода от 13.05.2013г. до 17.05.2013г. агитационните материали на ПП „ГЕРБ” от предизборна кампания за избори за народни представители, проведени на 12.05.2013г., не са премахнати от стълбове на тролейбусен транспорт и от стълбове на градска електроосветителна мрежа в жк.”Дружба”, жк.”Сторгозия”, бул.”Христо Ботев”, бул.”Д.Константинов”, бул.”Д.Попов” и ул.”Дойран” и други улици и булеварди в града, в законоопределения тридневен срок, което е квалифицирано като нарушение по чл.134 ал.9 от Изборния кодекс и по чл.9 т.7 от Наредба №1 на ОбС-Плевен, а с наказателното постановление е наложена имуществена санкция в размер на 2000лв. на основание чл.30 ал.1 т.7 във вр. с чл.9 т.7 пр.2 от Наредба №1 на ОбС-Плевен. Съгласно чл.134 ал.9 от ИК, партиите, коалициите от партии и инициативните комитети в срок до три дни след изборния ден премахват поставените от тях агитационни материали, като за неизпълнението на това задължение се санкционира по чл.298 ал.1 от ИК лицето, което представлява партията или инициативния комитет, или лицето, което представлява коалицията от партии, с налагане на глоба от 1000 до 5000лв. Съобразно чл.9 т.7 от Наредба №1 на ОбС-Плевен, забранява се разлепване на агитационни материали през време на избори на места различни от изрично разрешените, като след приключване на изборите политическите партии (коалиции) са задължени да отстранят агитационните материали, от които са се ползвали. Неизпълнението на това задължение се санкционира по чл.30 ал.1 т.7 от Наредбата с глоба в размер от 200 до 1000 лв. или имуществена санкция в размер от 2000 до 10 000 лв.

При така установеното от фактическа и правна страна, съдът намира, че незаконосъобразно АНО е ангажирал отговорността на ПП „ГЕРБ” при условията на чл.30 ал.1 т.7 във вр. с чл.9 т.7 пр.2 от Наредба №1 на ОбС-Плевен, за нарушение на чл.9 т.7 пр.2 от Наредбата, тъй като тази норма не поставя срок, в който политическите партии (коалиции) са задължени да отстранят агитационните материали, от които са се ползвали. Такъв срок е регламентиран в нормата на чл.134 ал.9 от ИК , която също е посочена като нарушена в акта, и след като с АУАН и НП е вменено нарушение, че не е спазен законовоопределения тридневен срок, е следвало отговорността да бъде ангажирана при условията на чл.298 ал.1 от ИК на лицето, представляващо политическата партия. От изложеното следва извода, че при издаване на обжалваното наказателно постановление е допуснато противоречие между посочените като виновно нарушени норми и правното основание, на което е наложена имуществената санкция. Последното, както и посочването на правни норми в АУАН и НП, които регулират по сходен начин едни и същи обществени отношения, не дава възможност да се разбере действителната воля на административно-наказаващия орган и води до незаконосъобразност на наказателното постановление.

Воден от горното и на основание чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН, във връзка с чл.221, ал.2, пр.1 от АПК, съдът

Р Е Ш И:

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 986 от 25.10.2013 г., постановено по НАХД № 2338 по описа за 2013 г. на Районен съд – Плевен.

РЕШЕНИЕТО не подлежи на оспорване.

Преписи от решението да се изпратят на страните.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.