Р Е Ш Е Н И Е
№ 14
гр.Плевен, 15 Януари
2014 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд-Плевен, VІІ-ми състав, в
открито съдебно заседание на осми януари две хиляди и четиринадесета година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Цветелина Кънева
При секретаря М.Н., като разгледа докладваното от съдия Кънева адм.дело № 1069 по описа за 2013г. на Административен съд - Плевен и за да
се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.13 ал.2 от Наредбата
за условията и реда за кандидатстване, подбор и утвърждаване на приемни
семейства и настаняване на деца в тях.
Производството по
делото е образувано по жалба, наречена заявление, от Х.М.Ч. *** против Заповед
№ЗД-ЗДПГ01/0089 от 30.09.2013г. на Директора на Регионална дирекция „Социално
подпомагане”-Плевен, с която е отказано да бъде вписано в Регистъра на
утвърдени приемни семейства А.Ш.Ч. и Х.М.Ч.,***.
В жалбата и
уточненията към нея (л.45 и л.61) се сочи, че неправилно и без доказателства е
прието от органа, че не отговарят на изискванията за приемно семейство. Твърди
се, че са добро семейство, че живеят мирно и тихо, че работят и имат доходи, че
нямат пороци и не се занимават с престъпна дейност. Сочи се, че имат желание да
се даде шанс на едно дете да живее в нормална семейна среда и да бъде щастливо
и обичано, а не да израсне в социална институция, без дом и родителска ласка.
Моли се заповедта да бъде отменена.
От ответника по
делото-Директорът на РД”Социално подпомагане”-Плевен е депозирано становище
(л.9), в което се счита, че жалбата е неоснователна.
В съдебно заседание оспорващият Ч. се явява
лично и моли жалбата да бъде уважена. Отново сочи, че има икономическо
образование, съпругата му работи и са добро семейство, което може да даде шанс
на едно дете да израсне щастливо.
Ответникът в съдебно заседание се представлява от юрисконсулт
Д.-П., която
счита жалбата за неоснователна. Излага подробни доводи за правилно провеждане
на процедурата по издаване на процесната заповед, като сочи, че при изготвен
социален доклад и взето решение на Комисията по приемна грижа в смисъл, че
семейството не отговаря на изискванията за приемно семейство, административният
орган е действал при условията на обвързана компетентност и единствено е можел
да издаден акт в този смисъл.
Заинтересованата страна А.Ч. в съдебно заседание се
представлява от съпруга си Х.Ч. с представено пълномощно по делото, който твърди,
че отговарят на изискванията за приемно семейство.
Административен
съд - Плевен, седми състав, като обсъди събраните по делото доказателства,
поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и извърши
цялостна проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл.168 от
АПК, намира за установено следното:
Съгласно чл.13 ал.1 от
Наредбата за условията и реда за кандидатстване, подбор и утвърждаване на
приемни семейства и настаняване на деца в тях, Директорът на РДСП издава
заповед за вписване или за отказ за вписване на кандидатите за приемно
семейство в регистъра по чл.31 ал.3 от ЗЗДет. в 14-дневен срок от представяне
на документите, като заповедта подлежи на обжалване по реда на АПК (чл.13 ал.2),
т.е. 14-дневен срок от деня на съобщаване. Нормата на чл.98 ал.2 от АПК
регламентира, че ако жалбата е отхвърлена от горестоящия административен орган,
на оспорване пред съда подлежи първоначалният административен акт, в 14-дневен
срок от съобщаването (чл.149 ал.3 във вр. с ал.1 от АПК). Заповед
№ЗД-ЗДПГ01/0089 от 30.09.2013г. на Директора на Регионална дирекция „Социално
подпомагане”-Плевен е съобщена на оспорващия на 10.10.2013г. (л.17), а жалбата
до Агенцията за социално подпомагане-София е подадена по пощата на 11.10.2013г.
и е заведена с вх.№ЗД-ПГ0101/0462 от 14.10.2013г., отхвърлена с Решение
№РД-04-223/01.11.2013г. на Изпълнителния
директор на АСП, получено от Ч. на 05.11.2013г.
Жалбата срещу Заповед №ЗД-ЗДПГ01/0089 от 30.09.2013г. (актът, подлежащ
на оспорване пред съда, по арг. от чл.98 ал.2 от АПК) е подадена в
Административен съд-Плевен на 14.11.2013г.
Ето защо, жалбата е допустима, като подадена от
активно легитимирано лице, при наличието на правен интерес от търсената защита
срещу годен за обжалване административен акт в законоустановения срок за
обжалване пред компетентния съд, поради което подлежи на разглеждане.
Разгледана по същество, жалбата е
неоснователна.
От доказателствата по делото, съдът приема за
установено от фактическа страна следното:
Със заявление вх.№РД-92-3644-3 от 08.05.2013г.
до Кмета на Община Плевен от А.Ч. и съпруга й Х.Ч.,***, е поискано да бъдат
утвърдени като професионално приемно семейство. Към заявлението са приложени
удостоверения, че кандидатите не са диспансеризирани; медицински удостоверения;
декларация от З. Ч. (дъщеря); удостоверение, че З. Ч. е диспансеризирана; удостоверения от
ОП-Плевен, че срещу кандидатите няма неприключили досъдебни производства за
престъпления; свидетелства за съдимост, от които се установява, че кандидатите
не са осъждани, както и др. документи изискващи се съгласно Наредбата за
условията и реда за кандидатстване, подбор и утвърждаване на приемни семейства
и настаняване на деца в тях (л.23-37).
Извършено е проучване
на кандидатите, резултатите от което са отразени във формуляр за оценка на
кандидат за приемно семейство (л.38-39).
Проведено е обучение
на кандидатите за професионално приемно семейство, за резултатите от което е
изготвен доклад от 05.08.2013г.(л.40-41).
Видно от последния е, че след описание на проведените сесии от обучението по
различни теми е направен извод, че от попълненият въпросник по време на
заключителната сесия е установено, че кандидатите не разбират напълно същността
на социалната услуга „приемна грижа”, както и спецификата на децата отглеждани
в институции. Посочено е, че лицата демонстрират ангажираност и изразяват
позицията си по обсъжданите теми, като на моменти поведението на Х.Ч. е
показвало, че не осъзнава сериозността на начинанието, с което се е заел.
Посочено е още, че поведението на последния е леко агресивно и авторитарно,
както и че като семейство правят впечатление на хора, които не се подкрепят и
често се конфронтират. Отразено е още в доклада, че Х.Ч. често се отклонявал от
темите, а А.Ч. има затруднения с правописа и словообразуването. Екипът по
„Приемна грижа” при Община Плевен е посочил също, че кандидатите са в процес на
осъзнаване отговорността да бъдеш приемен родител и това, че няма да им бъде
лесно.
За кандидатите е
изготвен и социален доклад за оценка от 08.08.2013г. (л.42-44), в който са
отразени личностен профил на кандидатите; начина им на живот като семейство; родителските
им способности; информация, получена от поръчителите; сведения за здравословно
състояние, съдимост, финансово и материално положение; мотиви за кандидатстване,
в които е посочено нуждата от допълнителни доходи и желанието да дарят щастие
на едно дете; както и отношението към процеса на проучване. В социалния доклад
като препоръки е отразено, че кандидатите не притежават достатъчно търпение и
умения, необходими за полагането на адекватни грижи при отглеждане на приемни
деца; рисков фактор е психичното заболяване на дъщеря им З. Ч. и отказа на родителите от лечение и
терапия; съществуват притеснения, че семейството обслужва собствения си интерес
и не демонстрира достатъчно ресурс необходим за грижите за приемно дете; като
допълнителен рисков фактор е посочена липсата на надеждни препоръки и
подкрепяща среда и нестабилното и агресивно поведение на Х.Ч.. В заключение е
отразено, че изложените рискове биха довели до неуспех при предоставяне на
услугата приемна грижа и ще възпрепятстват благополучието на приемното дете при
евентуално настаняване.
Досието на
кандидатите, ведно с горните документи, вкл. и изготвения социален доклад са
представени на Комисията по приемна грижа при РД”Социално подпомагане”-Плевен
(л.22), която на свое заседание на 12.09.2013г. е разгледала кандидатурата на
сем.Ч. за професионално приемно семейство. За проведеното заседание и
резултатите от него е изготвен протокол (л.18-21 и л.73-75), в който е обективирано решението на помощния орган, а
именно за категоричен отказ семейство Ч. да бъде утвърдено за професионално
приемно семейство. За да достигне до този извод комисията, след изслушване на
водещия социален работник и кандидатите за приемно семейство, е приела, че
рисков фактор за отглеждането на приемно дете в дома на семейството е
психическото заболяване на дъщеря им и отказ от лечение и терапия, както и това
че семейството не показва достатъчен ресурс, необходим за грижите на приемното
дете и тяхната мотивация е по-скоро необходимостта от финансови средства. В заключение
е счетено, че е налице основание по чл.15 т.2 и т.5 от Наредбата за отказ за
утвърждаване на кандидатите за приемно семейство.
Процедурата е финализирана с издаването на
Заповед №ЗД-ЗДПГ01/0089 от 30.09.2013г. на Директора на Регионална дирекция
„Социално подпомагане”-Плевен (л.16-17), с която е отказано да бъдат вписани в
Регистъра на утвърдени приемни семейства А.Ч. и Х.Ч. ***. Като мотиви за отказа административният орган е посочил,
че семейството е преминало пълен курс на обучение, планирано за приемни
родители, но не разбират напълно същността на социалната услуга „приемна
грижа”, както и спецификите на децата отглеждани в институции. Посочено е още,
че Х.Ч. не осъзнава сериозността на начинанието, с което се е заел, като
поведението му е леко агресивно и авторитарно. Отразено е също, че от
заключителната част на изготвения социален доклад се установява, че семейството
не притежават достатъчно търпение и умения, необходими за полагането на
адекватни грижи при отглеждането на приемни деца, като за рискови фактори са
посочени психичното заболяване на дъщеря им (параноидна шизофрения) и отказа им
от лечение и терапия. Счита се, че семейството по-скоро обслужва собствения си
интерес и не демонстрира достатъчно
ресурс, необходим за грижите на приемното дете, както и липсват надеждни
препоръки и подкрепяща среда. В заключение е посочено, че изброените рискове
биха довели до неуспех при предоставянето на услугата, поради което е налице
основание за отказ за утвърждаване на кандидатите за приемни родители.
Срещу заповедта е
подадена жалба (наречена възражение) от Х. и А.Ч. до Агенция за социално
подпомагане (л.14), която е отхвърлена като неоснователна с Решение
№РД-04-223/01.11.2013г. на Изпълнителния директор на Агенция за социално
подпомагане-София (л.12). Горестоящият административен орган е приел, че
заповедта е издадена в предвидената от закона форма, от компетентен орган, при
липса на нарушения на административно-производствените правила.Посочено е още,
че преценката в производството по административен ред е само по
законосъобразността на акта и е недопустимо да се прави преценка за
целесъобразност. Отчетено е обстоятелството, че Комисията по приемна грижа е
взела решение за отказ от утвърждаване на кандидатите за професионално приемно
семейство.
Така установената
фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:
Настаняването в
приемно семейство е една от мерките за закрила на детето, предвидена в чл.4
ал.1 т.4 от ЗЗдет. Според чл.31 ал.2 от ЗЗДет., утвърждаването на кандидатите
за приемно семейство се извършва от Комисията по приемна грижа, която се
създава към РДСП, а според ал.6 условията и редът за кандидатстване, подбор и
утвърждаване на приемни семейства и настаняване на деца в тях, както и
съставът, организацията и функциите на Комисията по приемна грижа се определя с
наредба на МС по предложение на Министъра на труда и социалната политика. Този
подзаконов нормативен акт е Наредба за условията и реда за кандидатстване,
подбор и утвърждаване на приемни семейства и настаняването на деца в тях.
Процедурата и условията по оценяването на кандидата са уредени в Глава трета на
Наредбата. В нормата на чл.11 ал.1 е предвидено, че оценяването на кандидатите
завършва със социален доклад, изготвен от социален работник, работещ с
кандидатите за приемно семейство. Този доклад, заедно с възраженията по него се
предоставя на Комисията по приемна грижа (чл.12 ал.1), която разглежда
социалните доклади за оценяване на кандидатите за приемни семейства и
постъпилите към тях възражения и взема решение за утвърждаване или за отказ
(чл.12 ал.2). Комисията представя социалния доклад, постъпилите възражения и
своето решение на директора на РДСП в 7-мо дневен срок (чл.12 ал.5). Директорът
на РДСП издава заповед за вписване или за отказ за вписване на кандидатите за
приемно семейство в регистъра по чл.31 ал.3 от ЗЗдет. в 14-дневен срок от
представянето на документите.
По арг. от чл.98 ал.2 от АПК предмет на настоящето
съдебно производство е именно Заповед №ЗД-ЗДПГ01/0089 от 30.09.2013г. на
Директора на Регионална дирекция „Социално подпомагане”-Плевен.
Оспорената заповед е
издадена от компетентен орган по чл.13 ал.1 от Наредбата, а именно Директорът
на РДСП-Плевен, в предвидената по закон писмена форма и съдържа всички
реквизити, съобразно чл.59 ал.2 от АПК, включително фактическо и правно
основание.
При издаване на заповедта
са спазени и административно-производствените правила, регламентирани в
процедура по оценяване на кандидатите за приемни семейства по Наредбата. На
основание чл.11 ал.1 от Наредбата е изготвен социален доклад за оценка на
кандидатите за приемно семейство. Този доклад е с препоръчителен за Комисията
по приемна грижа характер. Последното следва от нормата на чл.12 ал.4 от
Наредбата, съгласно която комисията по приемна грижа изслушва социалния
работник, изготвил доклада и при необходимост –кандидатите за приемно
семейство, както е сторено в конкретния случай. Т.е. с дадената възможност за
преценка от страна на комисията, посредством два независими един от друг
източника, каквито са непосредственият контакт с кандидата и данните
обективирани в изготвения социален доклад, законодателно е разрешен въпросът
свързан с характера на социалният доклад в процедурата по одобрение едно лице
да бъде вписано в Регистъра на утвърдени приемни семейства. В изпълнение на вменените със ЗЗДет. и
Наредбата задължения, Комисията по приемна грижа е изразила становище, че
кандидатите са неподходящи за приемно семейство, което е обективирано в
протокол от 12.09.2013г. Така цялата преписка, ведно със становището на
Комисията по приемна грижа, са предадени на Директора на РДСП-Плевен за издаване
на заповед.
По съответствието на
заповедта с материалния закон и целта на закона, съдът съобрази следното:
На първо място следва да се посочи, че след така
изразената воля на Комисията по приемна грижа, единствената възможност за
административния орган, който действа в условията на обвързана компетентност, е
издаването на административен акт, с който да постанови отказ за утвърждаване
като приемно семейство на А. и Х.Ч.. Последното е по аргумент от нормата на
чл.31 ал.2 от ЗЗдет. и чл.13 ал.1 от Наредбата.
Съгласно чл.1 ал.2 от ЗЗдет. държавата защитава и
гарантира основните права на детето във всички сфери на обществения живот за
всички групи деца съобразно възрастта, социалния статус, физическото,
здравословното и психическото състояние, като осигурява на всички подходяща
икономическа, социална и културна среда, образование, свобода на възгледите и
сигурност. В изпълнение именно на тези свои задължения, при осъществяване на
своите функции и правомощия органите за закрила на детето следва да се
ръководят от висшите интереси на детето във всички свои действия, отнасящи се
до децата и техните семейства. Освен това, органите за закрила на детето са
длъжни да осигуряват на детето закрила и грижи, каквито са необходими за
неговото благосъстояние, като предприемат своевременно всички необходими законодателни
и административни мерки. Именно в изпълнение на тези си функции компетентните
институции, следва да съобразяват всички обстоятелства свързани с житейският
опит, мотивацията на лицето да полага приемна грижа, жилищните и материалните
условия, необходими за отглеждане на едно дете и не на последно място
съществуването на причини, които биха навредили на психическото, физическото
или социалното развитие на детето.
Констатираните със социалния доклад факти за
психическото заболяване на дъщерята на семейство Ч. и отказа на последните от
лечение и терапия е факт, който би оказал негативно влияние върху психическото
и социалното развитие при отглеждане на приемното дете. Това обстоятелство е възприето от Комисията
по приемна грижа и отчетено като рисков фактор. Помощният орган е счел още, че
мотивацията на кандидатите за приемно семейство е по-скоро необходимостта от
финансови средства, което би довело също до неуспех при предоставяне на
услугата приемна грижа и би възпрепятствало благополучието на приемното дете
при евентуално настаняване. Във връзка с последното съдът намира за
неоснователно възражението на оспорващия, че притежават достатъчен ресурс да
бъдат приемно семейство, тъй като има икономическо образование, „не се занимава
с глупости”, не пие, не пуши, имат син, който работи в Германия, за които твърдения
по делото са представени удостоверение от кмета на гр.Славяново, че семейството
е добро и трудолюбиво, както и
удостоверения от ОП-Плевен, че срещу сем.Ч. няма неприключили досъдебни
производства за престъпления. Така изброените положителни качества на
оспорващия, обаче, не водят до извод, че лицето има ресурс да бъде приемен
родител, поради съществуването на посочените по-горе рискови фактори,
констатирани при извършване на оценка на кандидатите за приемно семейство.
В контекста на изложеното по-горе и при установеното
от фактическа страна, съдът счита, че правилно административният орган е
направил преценка на всички значими за израстването и възпитанието на едно дете
факти и обстоятелства и невъзможността семейство Ч. да ги предостави на
приемното дете, поради което правилно е постановен отказ за утвърждаване на
кандидатите за приемно семейство и вписване в Регистъра на утвърдените приемни
семейства.
Мотивиран от горното,
съдът намира, че оспорената заповед на Директора на РД”СП”-Плевен е издадена
при съобразяване с фактите и правилно прилагане на закона, поради което жалбата
на Х.Ч. е неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
Воден от горните мотиви и на основание чл.172 ал.2
предл.последно от АПК, Административен съд-Плевен, VII-ми състав
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата, наречена заявление, на Х.М.Ч. ***
против Заповед №ЗД-ЗДПГ01/0089 от 30.09.2013г. на Директора на Регионална
дирекция „Социално подпомагане”-Плевен, с която е отказано да бъде вписано в
Регистъра на утвърдени приемни семейства А.Ш.Ч. и Х.М.Ч.,***.
Решението може да се оспори пред Върховен
административен съд в 14-дневен срок от съобщението за изготвянето му.
Преписи от решението да се изпратят на страните.
СЪДИЯ: